衡陽市人民政府辦公室

關于印發《衡陽市推進企業上市工作三年行動計劃》的通知

 

各縣市區人民政府,市直各相關單位:

  《衡陽市推進企業上市工作三年行動計劃》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

  衡陽市人民政府辦公室

  2017年12月27日


衡陽市推進企業上市工作三年行動計劃


  為進一步發揮資本市場在優化資源配置、調整經濟結構、籌集發展資金、推進制度創新等方面的作用,全面破解企業融資難、  融資貴的瓶頸,加快企業上市步伐,提升實體經濟在資本市場中為進一步發揮資本市場在優化資源配置、調整經濟結構、籌集發展資金、推進制度創新等方面的作用,全面破解企業融資難、融資貴的瓶頸,加快企業上市步伐,提升實體經濟在資本市場中的融資能力,做大做強優勢企業,為補齊“三個短板”而服務,特制定本方案。

  一、指導思想

  按照全市產業升級戰略部署,圍繞“植優補短”這一主線,強化企業上市推進工作,遵循“政府推動、多方參與、滾動培育、批次推進”的原則,充分發揮各級政府的鼓勵、支持和引導作用,廣泛調動有關專業機構和中小企業的積極性,重點做好符合條件中小企業的上市培育,兼顧一般中小企業的規范化輔導,引導中小企業不斷優化自身的管理體制和經營運作機制,充分利用資本市場尋求發展。

  二、工作目標  

  利用政府推動效應及已上市企業的正面效應帶動更多企業上市,不斷壯大上市企業隊伍。進一步充實全市企業上市后備資源,充分發揮政策鼓勵、支持和引導作用,整合社會資源,推動企業在資本市場尋求更多發展,加快企業成長步伐,促進產業轉型。堅持短期效應與長遠目標相結合,實行滾動培育,在未來三年內,實現首發上市4家以上,新增新三板上市公司4家以上,全市擬上市后備資源庫入庫企業力爭達到60家以上。

  三、工作重點

  (一)加強上市資源培育工作。上市資源培植是企業上市工作的重中之重,也是一項基礎性工作。根據企業成長周期,我們擬對企業按照成長期、培育期、輔導期進行分類培育,針對企業發展的不同階段,分別采取不同的培育措施。

  根據全市入選上市后備資源庫企業的具體情況,根據首發上市、新三板掛牌的不同目標,統籌規劃,分類實施。一要對已上報首發上市材料的企業如南岳電控做好服務工作,及時解決材料申報過程中和上市審核意見反饋中的問題;二要對符合國家產業政策、效益和市場前景良好、基本具備上市條件的企業如恒飛電纜做好幫扶工作,幫助其在券商等中介機構的輔導下盡快解決問題,早日進入上市申報程序;三要對目前暫不具備上市條件,但有強烈上市意愿的企業,作為上市后備資源重點培植;四要突出抓好已入上市后備資源庫企業的規范運作,及時解決相關企業存在的問題,努力消除上市障礙,建立健全完善的法人治理結構。

  (二)強化擬上市企業后備資源庫。

  1.納入首發上市(即主板、中小板和創業板上市)后備資源庫條件為:合法存續的有限責任公司股份有限公司或者可以在一年內完成股份制改造的企業,股本在 2000 萬元以上;生產經營的主業符合國家產業政策,屬于國家重點支持發展和我市鼓勵發展的產業類型;具有較強競爭力和高成長性,發展前景好;已經連續2年盈利且預計未來2年繼續保持盈利;能較好地遵守環保法律法規,有較完善的環境監控設施,能穩定地達標排放;基本建立了法人治理結構,公司運作規范,財務會計報告無虛假記錄,企業及其高管人員無重大違法行為和不良信用記錄;基本達到首次公開發行股票及上市條件(含創業板)。

  2.納入新三板上市后備資源庫條件為:依法設立且存續滿2年的股份有限公司(有限責任公司按原賬面凈資產值折股整體變更為股份有限公司的,存續時間可以從有限責任公司成立之日起計算),并已取得企業法人營業執照;公司業務明確,具備持續經營能力;公司治理機制健全,按照規定建立由股東大會、董事會、監事會和高級管理層組成的公司治理架構,且合法規范經營;股權結構清晰,權屬分明,股票發行和轉讓合法合規,股東特別是控股股東、實際控制人及其關聯股東或實際支配的股東持有公司的股份不存在權屬爭議或潛在糾紛;公司與主辦券商簽署了推薦上市等相關協議。

  3.完善企業上市后備資源庫管理。各縣市區、園區要在每年初將本年度上市(掛牌)后備企業情況報送市政府金融辦備案。企業庫實行動態管理,每年4月更新入庫企業,對符合入庫條件的企業,及時吸納入庫,實施重點培育;對創新意識不強,財務管理不夠規范,經培育輔導未見明顯改善的企業移出后備資源庫。市政府金融辦定期向各縣市區、園區通報入庫企業情況,并將該塊工作列入縣市區金融工作目標考核。

  (三)出臺企業上市扶持政策。

  從政策層面和操作層面給予擬上市企業實質性的扶持,減少企業股改上市的規范成本,是加快企業上市步伐的有效途徑。要出臺鼓勵和扶持企業上市的政策,加大對重點上市后備企業上市過程中在財稅、行政收費、土地、房產過戶、金融、環保等方面的政策扶持,鼓勵金融機構加強對上市后備企業的金融支持。處理涉及擬上市公司有關問題時,在依法依規的前提下加快工作進度,支持企業盡快申報上市。

  (四)加強新聞宣傳和業務培訓。

  要高度重視上市培育企業培訓工作,特別是重點培育企業資本運作人才隊伍的培訓。

  1.采取引進來的辦法,不定期邀請保薦機構和風投機構來衡對各擬上市企業進行調研和培訓,使企業不僅要熟悉了A股發行、再融資、借殼上市等方面,還要熟悉了解債券發行、境外上市、公募、創投、風投、PE等直接融資方式。要充分了解主板、中小板、創業板、新三板和區域性股權市場的各自特點。

  2.采取走出去的方法,會同上市重點后備企業負責人赴上海、深圳證券交易所、新三板及國內部分知名券商進行考察和學習,使企業與眾多專家進行面對面的交流、點對點的培育。

  3.加強對企業股份制改造、股票發行等知識以及相關政策法規的宣傳。聯合有關媒體通過開辟專欄等形式,及時報道上市工作動態和一些企業的經驗做法,共同營造企業上市的良好氛圍。同時,要及時通報資本市場最新政策和發展動態,幫助擬上市企業提高對資本市場的認知度,熟悉和掌握資本市場的規則,增強上市積極性和主動性。新聞媒體要加強宣傳工作,為企業上市營造良好的輿論氛圍。

  (五)爭取上市審批、監管部門的支持。

  1.加強與中國證監會、上海、深圳證券交易所和新三板的聯系和對接,在建立經常性的信息溝通渠道基礎上,及時掌握上市信息和政策導向,爭取上市審核部門在業務上的支持,從而更好地促進我市企業上市融資工作。

  2.在企業上市輔導報備過程中,請省級金融、證券監管部門加強對我市擬上市企業在規范化管理、歷史遺留問題處理和財務重組方面的業務指導,加快上市進程。

  3.對我市發展前景較好、具備一定行業地位的優勢企業予以重點指導和培育,爭取使更多企業進入省重點上市后備資源庫獲得上市方面的政策支持,包括省上市扶持資金的支持。

  (六)妥善解決歷史遺留問題。

  對企業改制上市過程中涉及到的稅費繳納及勞動用工不規范、土地房產確權、股權糾紛、證照補辦和其它各種歷史遺留問題,以及改制上市前三年生產經營活動中存在的需要規范的問題,各相關職能部門要加強政策指導與服務,并結合實際積極研究靈活解決辦法,為企業改制上市創造條件?,F行法律、法規、規章、政策沒有規定的,可作個案處理研究。

  (七)強化生產要素保障。

  1.實行資金支持政策。在主板、中小板和創業板上市的企業,上市成功后,注冊地點和納稅地點在我市的,一次性獎勵企業100 萬元;在新三板上市的企業,一次性獎勵企業30萬元;新三板上市并同時融資超過1000萬元(含1000萬元)的,再一次性獎勵企業 20萬元;在境外上市的企業,上市成功后,注冊地點和納稅地點在我市的,一次性獎勵企業50萬元;我市企業“借殼”上市,并將上市公司注冊地遷回市區的,一次性獎勵企業100萬元。

  2.采取靈活用地保障政策。在土地年度計劃分配時,要充分考慮擬上市企業在轄區內投資新建項目和上市企業申請上市募集資金投資項目對土地的實際需求,以“先存量、后增量”的原則,對列入年度土地供應計劃的工業用地,有意向的企業可以提出用地預申請,待地塊具備“招拍掛”供應條件后,參與競買活動。對擬上市企業和上市企業產業項目用地,采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等方式予以保障,降低企業用地成本。在不改變現有工業用地用途的前提下,對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建及利用地下空間,符合規劃要求的情況下提高容積率,不再增加土地價款。

  3.實行人才培養引進政策。將培養引進資本市場和證券高層次人才列入我市緊缺人才培養計劃,鼓勵和支持企業培養引進專業人才,加快建設一支熟悉資本市場、精通證券業務的高素質人才隊伍。對引進的人才,在戶籍遷移、人事托管、子女就學、住房安置等方面按照市委、市政府相關規定執行。

  四、組織領導和機制建設

  (一)加強組織領導。進一步加強對全市企業上市工作的領導,制訂衡陽市推進企業上市工作聯系會議制度,由市政府常務副市長任總召集人,市政府分管金融副市長任副召集人。成員單位為:市政府金融辦、市發改委、市財政局、市人社局、市國資委、市經信委、市商務和糧食局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市安監局、市農委、市住房城鄉建設局、市國土資源局、市科技局、市法制辦、市環保局、衡陽銀監分局、人民銀行(含外匯管理局)、高新技術產業開發區、松木經開區、白沙洲工業園、衡山科學城和各縣市區政府。領導小組辦公室設在市政府金融辦,市政府金融辦主要負責人任辦公室主任。辦公室實行聯絡員制度,各成員單位相關處室負責人任辦公室聯絡員。聯席會議每年至少召開二次,但遇特殊、緊急情況時除外,主要負責協調解決我市企業改制上市和上市公司發展中遇到的須由政府幫助解決的問題。

  各成員單位要派出專人參與企業上市工作領導小組的日常工作,搭建扶持企業股改上市的綠色工作通道,實行不定期合署辦公,為企業的股改和上市申報解決問題并出具相關上市申報所需證明材料。各縣市區也應將扶持企業上市工作納入績效考核,要建立相應機構、配備專門人員、建立縣市區企業上市后備資源庫及出臺相應的扶持企業上市政策。

  (二)加強政策扶持。明確進入重點上市后備資源庫的企業,在上市過程中產生的轉增股本、股權轉讓產生的個人所得稅,資產交易產生的契稅、增值稅、土地增值稅等,以及企業上市過程中普遍面臨的募投項目用地、房產權證辦理、電力能源保障、人才配套服務等共性問題,(在依法依規的條件下,)由上市工作領導小組按照政策依據協調解決,特殊困難和問題可報市政府常務會、市委常委會研究決定。

  (三)加強考核督查。在上市領導小組統一部署下,各縣(市)區、各部門按照合理分工、緊密配合的原則組織開展工作,確保 目標責任到位、人員配備到位、工作落實到位。建立上市公司、擬上市企業評議機關制度,對企業上市工作作出重要貢獻的單位和個人進行適當獎勵。

  附件1:

  三年內上市重點企業名單(4家)

  企 業 名 稱                                    上市方向

  南岳電控(衡陽)工業技術股份有限公司            上交所

  湖南恒生制藥股份有限公司                        深交所

  衡陽恒飛電纜有限責任公司                        深交所

  衡陽農村商業銀行股份有限公司                    深交所

   

    附件2:

  三年內上市輔導企業名單(9家)

  企 業 名 稱                                    上市方向

  湖南衡南農村商業銀行股份有限公司               首發

  耒陽市焱鑫有色金屬有限公司                     首發

  湖南天衡兒童用品股份有限公司                   首發

  湖南恒緣新材科技股份有限公司                   首發

  湖南星鑫航天新材料股份有限公司                 首發

  衡山縣佳誠新材料有限公司                      新三板

  衡陽市金鐘文化傳播有限公司                    新三板

  湖南省衡緣物流有限公司                        新三板

  衡陽市金則利特種合金股份有限公司              新三板

  附件3:

  后備企業培育名單(37家)

  企 業 名 稱                                   所在縣市區

  湖南大三湘茶油股份有限公司                    衡南縣

  湖南泰豐離合器有限公司                        衡南縣

  衡陽市新德力交通材料有限公司                  衡陽縣

  衡陽市天天見梳篦實業有限公司                  衡陽縣

  湖南安邦科技股份有限公司                      衡陽縣

  湖南角山米業有限責任公司                      衡陽縣

  湖南衡岳中藥飲片有限公司                      衡山縣

  湖南恒信新型建材有限公司                      衡山縣

  湖南金昌生物技術有限公司                      衡山縣

  湖南皕成科技科技股份有限公司                  衡山縣

  湖南恒岳重鋼鋼結構工程有限公司                衡山縣

  湖南衡山汽車制造有限公司                      衡山縣

  湖南東健藥業有限公司                          衡東縣

  衡陽市力源動力制造有限公司                    衡東縣

  湖南世紀鎢材股份有限公司                      衡東縣

  湖南創大釩鎢有限公司                          衡東縣

  湖南順隆能源有限公司                          祁東縣

  衡陽有吉食品有限公司                          祁東縣

  祁東縣恒瑞倉儲有限公司                        祁東縣

  湖南美蓓達科技股份有限公司                    耒陽市

  湖南綠海糧油有限公司                          耒陽市

  湖南新食康農業發展有限公司                    耒陽市

  耒陽金悅科技發展有限公司                      耒陽市

  衡陽金化高壓容器股份有限公司                  雁峰區

  湖南長宏鍋爐科技股份有限公司                  雁峰區

  衡陽連續運輸機械有限公司                      雁峰區

  衡陽香樟苑生態農業發展科技有限公司            石鼓區

  衡陽市龍都新型節能建材有限公司                石鼓區

  湖南省湘衡鹽化有限責任公司                    珠暉區

  湖南裕華科技集團股份有限公司                  珠暉區

  衡陽鴻源管業有限公司                          蒸湘區

  湖南皖湘科技有限公司                          高新技術產業開發區

  衡陽市隆興電子科技有限公司                    高新技術產業開發區

  衡陽創研網絡科技有限公司                      高新技術產業開發區

  瞰游鑄劍網絡科技有限公司                      高新技術產業開發區

  湖南農民伯伯電子商務有限公司                  高新技術產業開發區

  衡陽市怡和實業發展有限公司                    高新技術產業開發區