各縣(市、區)黨委和人民政府,德陽經開區黨工委和管委會,各重點產業園區黨工委和管委會,市級各部門:

現將《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

 

中共德陽市委     德陽市人民政府

2018年12月21日


關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施方案

 

企業家是經濟活動的重要主體。營造企業家健康成長環境,弘揚優秀企業家精神,更好發揮企業家作用,對深化供給側結構性改革、激發市場活力、實現經濟社會持續健康發展具有重要意義。為深入貫徹落實中共四川省委、四川省人民政府印發的《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》(川委發〔2018〕15號)精神,結合德陽實際,制定如下實施方案。

一、主要目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,緊緊圍繞“加快建設全省經濟副中心城市”總目標,大力實施“七大行動”,聚力打造“四張名片”,著力營造依法保護企業家合法權益的法治環境、促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境、尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍,調動廣大企業家積極性、主動性、創造性,發揮企業家作用,為德陽經濟高質量發展作出更大貢獻。

二、營造依法保護企業家合法權益的法治環境

(一)依法保護企業家財產權

1.制定并完善產權保護制度。結合實際制定并實施關于完善產權保護制度依法保護產權的實施方案,根據有關法律法規、規章廢改立情況,加強對規范性文件的審查,研究制定關于商業模式、文化創意等創新成果的知識產權保護辦法,將企業家產權保護放在重要位置。開展產權保護專題法治宣傳教育活動,總結宣傳一批依法有效保護企業家財產權利的經驗做法和典型案例。

2.依法保障合法權利。按照有錯必糾的要求,及時甄別社會反映強烈的涉企產權糾紛申訴案件,經甄別確屬事實不清、證據不足、適用法律錯誤的案件,依法及時再審,盡快糾正,依法賠償當事人損失。妥善解決民營企業產權歷史遺留問題,依法審理企業改制糾紛案件,防止非法侵占非公有制經濟主體的合法財產。慎用強制措施,嚴格區分違法所得和合法財產、企業家個人財產和公司法人財產,在查處企業違法犯罪行為時,不得牽連企業合法財產和企業家個人財產。妥善審理公司股東會或股東大會、董事會決議效力案件,依法保障股東的企業經營情況知情權、利潤分配請求權、優先購買權等權利。在涉及刑事民事交叉案件中,杜絕以違法偵查為由,拖延案件審理,侵害企業家合法權益的現象。

3.建立健全政務誠信制度。加強政府采購、政府和社會資本合作(PPP)、招投標、招商引資等領域的政務誠信建設,建立政務失信記錄和公務員誠信檔案,建立健全政府失信責任追究制度。建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償救濟機制,因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,嚴格依照法定權限和程序對企業和投資人予以公平補償。

(二)依法保護企業家創新權益

1.開展侵犯知識產權違法犯罪專項查處行動。完善查處知識產權侵權行為快速反應機制,大力開展“護航”“閃電”和“雷霆”等知識產權專項行動,打擊侵犯知識產權違法犯罪行為。依法懲治侵犯企業家商標權、專利權、著作權等知識產權的犯罪,加大對產業化、鏈條式知識產權犯罪的懲治力度。積極探索專利行政線上執法,成德綿跨區域執法等新模式、新機制。

2.建立完善知識產權保護機制。積極運用公證等法治手段,為知識產權的創立、許可、轉讓、維權提供證據支撐。完善涉知識產權訴訟證據規則,探索建立證據披露和證據妨礙排除規則。強化知識產權“三合一”審判,建立公檢法與科知、工商等部門協作聯動機制。探索建立知識產權市場價值評估機制,實行以市場價值為參考的損害賠償制度,提高知識產權侵權成本。探索建立非訴行政強制執行綠色通道。積極參與省知識產權綜合管理改革試點,支持企業知識產權海外布局,健全完善企業海外知識產權風險預警機制。

(三)依法保護企業家自主經營權

1.打擊破壞企業正常經營的違法犯罪。堅持寬嚴相濟的刑事司法政策,規范司法行為,在查辦案件中最大限度減少對企業正常生產經營活動的影響。嚴格依法采取財產保全、行為保全等強制措施。對法定代表人涉嫌違法但仍在正常生產經營的企業,依法慎重使用查封、扣押、凍結等強制措施。堅決防止以刑事手段插手經濟糾紛、選擇性執法、濫用強制措施等侵害企業家人身權利的違法行為。

2.減少政府干預和規范收費事項。各地及時查處并通報干預企業自主經營活動的典型案例。充分尊重企業意愿,不得強制企業在經營活動所在地設立分(子)公司。嚴格執行中央和省市有關工程建設領域保證金制度,不得擅自設立和收取法定以外的保證金和費用。清理規范各級各類涉企監督檢查、評比達標活動和攤派事項,不得以評比、達標、表彰等任何形式向企業收取費用。清理規范行政審批中介服務事項和中介服務收費,全面實行涉企收費目錄清單管理,凡目錄清單之外的收費一律不得執行。對國家規定的涉企行政事業性收費標準有浮動額度的依法依規按標準下限執行。清理規范各類行業協會(商會),依法保障企業自主加入和退出行業協會(商會)的權利。健全完善企業投訴受理工作機制,搭建服務企業發展平臺。

三、營造促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境

(四)強化企業家公平競爭權益保障

按照國、省統一部署,全面實施市場準入負面清單制度,保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業、領域和業務。落實公平競爭審查制度,依法清理廢除妨礙統一市場公平競爭的各種規定和做法,落實非公有制企業與公有制企業享有同等待遇的規定。建立健全市場綜合監管體系,強化市場壟斷和不正當競爭行為專項治理,嚴厲打擊假冒偽劣、偷稅漏稅等違法違規行為。積極推動壟斷行業的增值服務、配套供應、設備采購、服務購買等向全社會放開。規范實施PPP等模式,不得對民營企業準入違規設置附加條件和歧視性條款。促進各種所有制經濟依法依規平等使用生產要素,公開公平公正參與市場競爭,同等受到法律保護。

(五)健全企業家依法誠信經營約束激勵機制

全面推行企業信用承諾制度,依托公共信用信息平臺,將各類表彰、獎勵、榮譽等良好信息以及違法違紀、違約拖欠、弄虛作假、不履行法定義務、損害公平競爭等失信行為,及時納入個人信用檔案,實現企業家個人信用信息的全覆蓋和持續更新。實施“紅黑名單”管理制度及聯合激勵懲戒措施,依法依規對列入紅黑名單者實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。健全完善“黑名單”管理制度,嚴格履行事先告知程序,規范“黑名單”審核和公布。對嚴重失信法定代表人、企業負責人等人員實施市場和行業禁入措施,限制參與政府采購、政府投資項目招投標等。依托市社會信用信息平臺,打破信息孤島和壁壘,依法依規向社會提供個人公共信用信息授權查詢服務。逐步建立起企業家個人信用信息跨部門、跨行業的互聯互通互查共享機制,實現企業家個人信用信息的共享。率先在行政審批、財政資金補助、政府與社會資本合作、政府采購及公共資源交易等各項行政管理和公共服務事項中推廣應用個人信用報告。在創新創業、要素保障、社會保障等方面對信用記錄優良企業優先給予政策支持。通過各地各部門門戶網站、“信用德陽”網站,依法依規向社會公布失信的企業負責人,形成強大輿論引導和震懾作用。 

(六)增強監管公平性、規范性和簡約性

建立市、縣(市、區)兩級監管事項清單,統一和規范監管事項、依據、主體、權限、內容、方法、程序和處罰措施。全面推行“雙隨機、一公開”監管,全面建立并不斷完善“一單兩庫一細則”,實現市場監管和其他行政執法事項的隨機抽查全覆蓋。利用大數據建立“互聯網+市場監管”的信息化監管模式,提升監管現代化水平。根據省統一部署,整合各類執法隊伍,進一步推動執法力量下沉,重心下移,以食品藥品安全、資源環境、農林水利、城市管理等領域為重點推行綜合執法,清除多頭執法,減少執法對企業生產經營的干擾與影響,減輕企業負擔。

四、營造激勵企業家干事創業的政務環境和社會氛圍

(七)進一步深化“放管服”改革

優化提升政務服務大廳“一站式”功能,按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式,大力推進政務標準化、 “最多跑一次”改革。按照《德陽市進一步推進“多證合一”改革的實施意見》,加快推進企業登記全程電子化、“一址多照”工作模式。加快推行企業投資項目“承諾制”改革,促進政府從“事前審批”向“事中事后監管”和“全程服務”轉變。加快投資項目落地,提高企業投資效率,幫助企業更快、更準、更早搶抓市場發展機遇。

(八)完善涉企政策制訂和涉企信息公開機制

建立面向企業家的政府決策咨詢制度,政府重大經濟決策應主動向企業家問計求策。涉企政策法規與發展規劃制定,應聽取企業家意見和建議。充分吸收企業家隊伍、行業協會(商會)等第三方參與涉企政策和重大改革事項的績效評估。保持涉企政策穩定性和連續性,基于公共利益確需調整的,嚴格設置并落實涉企政策調整程序,合理設置過渡期。利用實體政務大廳、網上政務平臺、移動客戶端、自助終端等線上線下載體,建立涉企政策信息集中公開和推送制度。支持行業協會(商會)涉企政策培訓,建立健全各級政府部門對企業的政策宣講機制,提升企業家對涉企政策信息知曉度。

(九)構建“親”“清”新型政商關系

堅持政商平等,倡導“產業為本、企業家至上”理念,建立政府領導聯系行業協會(商會)制度,健全完善各級部門與企業家溝通交流機制,實現幫扶企業制度化、常態化。完善政企溝通機制,暢通與民營企業的交流溝通渠道。做好與國、省企業維權服務平臺對接,推廣建立民營企業問題會商機制,集中解決企業生產經營的困難和問題。黨政機關干部要坦蕩真誠同企業家交往,引導企業家自覺遵紀守法和廉潔從業,同企業家建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關系,自覺抵制商業賄賂,構建公私分明、清白純潔的政商關系。

(十)樹立對企業家的正向激勵導向

1.把握正確輿論導向。大力宣傳報道一批愛國敬業、遵紀守法、誠信經營、創新創業、服務社會的優秀企業家典型。營造鼓勵創新、寬容失敗的文化和社會氛圍,對企業家大膽探索、銳意改革所出現的合理失誤不作負面評價,對及時改錯、能干事擔當、業績突出的企業家予以充分肯定。對企業家合法經營中出現的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助。開展德陽市優秀企業家評選活動,講好德陽企業家故事,凝聚崇尚創新創業正能量,營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新的親商敬商的輿論氛圍,讓優秀企業家成為社會明星。

2.建立國有企業負責人容錯糾錯和深化薪酬制度改革。建立國有企業負責人重大投資經營容錯糾錯機制,對主觀上出于公心、擔當盡責,客觀上未達到預期效果、在一定程度上造成不良影響的行為,只要不屬于有禁不止、不當牟利、主觀故意、獨斷專行等情形,可按程序予以容錯免責。落實董事會對經理層成員的業績考核權。深化國有企業負責人差異化薪酬制度改革,鼓勵對市場化選聘的經理層成員實施中長期激勵,對組織任命的企業負責人,合理確定評價指標體系,完善薪酬動態調整機制。

3.提高企業家的政治待遇。增加各級人大代表、政協委員中企業家比例,適當提高勞動模范、五一勞動獎章和“五四”青年獎章、“三八”紅旗手中的優秀企業家比例,鼓勵支持優秀企業家在群團組織兼職,市縣有關重要會議安排優秀企業家列席。

五、大力弘揚優秀企業家精神發揮企業家作用

(十一)弘揚企業家愛國敬業遵紀守法服務社會精神

1.引導企業家樹立崇高理想信念。加強對企業家特別是年輕企業家的理想信念、社會主義核心價值觀教育,弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,增強國家使命感和民族自豪感,把個人理想融入中華民族偉大復興和治蜀興川的偉大實踐,努力為德陽經濟高質量發展貢獻力量。

2.強化企業家自覺遵紀守法意識。引導企業家自覺依法合規經營,重信守諾,安全生產,強化誠信意識,在遵紀守法方面爭做社會表率。實施“七五”普法規劃,持續深入推進“法律進企業”。做好企業履行社會責任的信息披露工作。發揮行業協會(商會)、工商聯引導作用,制定社會責任公約,發布倡議書,加強行業自律。

3.引導企業家參與服務社會行動。激發企業家致富思源的情懷,引導企業家積極參與光彩事業、社會捐贈等公益事業,建立相應的保護機制,防止亂攤派、亂索取行為。支持和引導社會資源向積極履行社會責任的企業傾斜,政策資源在同等條件下優先安排給積極履行社會責任的企業。對履行社會責任作出突出貢獻的優秀企業家,積極推薦參加勞模等社會榮譽評選。對違反《公司法》《勞動法》等法律法規,不履行社會責任的企業經營者,依法加大懲處力度。

4.引導企業家積極投身重大戰略。積極主動向企業家宣講“一帶一路”建設、鄉村振興等國家重大戰略和省市發展戰略。引導企業家圍繞“建設全省經濟副中心城市”目標,為加快構建現代產業體系,加速推進成德同城化,實現鄉村振興等出謀劃策。全面落實鼓勵川商返鄉相關政策,完善推動回鄉投資興業工作機制,大力鼓勵企業家回鄉創業,帶頭把更多更好的項目建在德陽,帶動更多更先進的科學技術投向德陽,帶領更多更優秀的人才扎根德陽。引導鼓勵企業家積極參與招商引資,圍繞我市現有資源稟賦和產業基礎,通過以商招商等方式,引進生產型龍頭企業,打造產業集群,形成新的經濟增長點。

(十二)弘揚企業家創新發展專注品質追求卓越

1.支持企業家創新發展。鼓勵企業家持續推進產品創新、技術創新,對實施重大創新項目、開展創新平臺建設,并取得較大成效的企業家,按當年綜合貢獻給予獎勵。對引進的領軍人才(團隊)帶項目來我市創新創業,經評審認定給予項目經費資助,其中屬國內頂尖、國際先進,對我市產業發展有重大影響、能帶來重大經濟和社會效益的項目,可給予最高2000萬元的綜合資助。激勵國有企業加大技術創新投入,提高創新績效考核權重,允許按規定以協議方式轉讓技術類無形資產,采用許可使用方式轉化科技成果。

2.促進資本與企業家創業創新對接。大力發展天使投資、風險投資,鼓勵發展私募基金,支持符合條件的創新型企業到國內外資本市場上市融資。大力推進商業銀行科技支行建設,鼓勵引導金融機構開展知識產權質押融資、科創貸等金融創新,爭取開展投貸聯動試點。健全政策性融資擔保體系,完善擔保和風險分擔機制。進一步推進企業貸款、保險、財政風險補償捆綁的專利權質押融資服務。

3.鼓勵支持企業家追求卓越。弘揚敢闖敢試、敢為天下先、敢于承擔風險的精神,支持企業家敏銳捕捉市場機遇,不斷開拓進取、拼搏奮進,爭創一流企業、一流管理、一流產品、一流服務和一流企業文化,提供人無我有、人有我優、人優我特、人特我新的具有競爭力的產品和服務,培育發展壯大更多具有國際國內影響力的領軍企業。

六、加強黨對企業家隊伍建設的領導和培養

(十三)加強黨對企業家隊伍的領導

引導企業家以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立“四個意識”,加強對黨員企業家的黨性教育和警示教育,引導黨員企業家帶頭參加組織生活。全面加強國有企業黨建工作,推動企業負責人更好履行政治責任、經濟責任、社會責任。建立健全非公有制經濟黨建工作機制,發揮非公有制企業黨組織的戰斗堡壘作用。重視培養發展符合條件的民營企業家入黨,充分依托“兩新”組織黨建信息化管理平臺,努力推動非公有制企業黨的組織和工作有效覆蓋。

(十四)加強企業家培養規劃引領

貫徹落實《四川省“十三五”人才發展規劃》,以創新型企業家培養計劃為總攬,深入實施“科技儒商”、小微企業人才成長計劃,將培養企業家隊伍和實施重大戰略同步謀劃,同步推進,聚焦新動能培育和傳統產業轉型升級,在實踐中培養一批具有市場開拓精神、管理創新能力和社會責任意識的優秀企業家。

(十五)創新企業家培養方式

組織企業家到國內外發達地區及國家級自主創新示范區、高新區、自由貿易試驗區進行考察學習,開展國有企業家培訓、經營管理人才遞進培訓。實施國有企業中高層管理人員專業能力提升項目。依托黨校、高等學校、科研院所加大對企業家培訓力度,著重圍繞新發展理念、現代管理等方面開展精準化培訓。

(十六)搭建企業家學習交流平臺

充分發揮行業協會、工商聯作用,結合實際搭建企業家交流平臺,健全創業輔導制度,促進優勢互補、共同提高,全面增強企業家發現機會、整合資源、創造價值的能力,推動一批創新創業者成長為年輕一代企業家。

七、保障措施

(十七)加強組織領導。企業家是經濟活動的重要主體,各地各部門要充分認識營造企業家健康成長環境、弘揚優秀企業家精神、更好發揮企業家作用的重要性,健全完善工作機制,統一思想,形成合力,堅定不移地關心企業家、為企業服好務。要急企業之所急,想企業之所想,千方百計為企業發展排憂解難和打造良好環境。

(十八)加大落實力度。各地各部門要加強文件精神的學習貫徹,制定更加務實管理的配套政策,下大力抓好企業家權益保護、優化政府服務和企業家隊伍建設等各項工作,確保政策措施落地見效,為全市企業發展和企業家成長創造更為廣闊的空間、確保實現實在的“紅利”和提升企業家的真正獲得感。

(十九)嚴格督促檢查。市發改委要會同市級有關部門,加強對落實情況跟蹤檢查和考核評估,對落實有力、成效顯著的給予通報表揚;對工作措施不到位、降標準、打折扣的單位進行通報批評,確保各項政策落到實處、見到實效。