煙高〔2021〕43號

馬山街道辦事處(通海管理處、辛安管理處、金山灣管理處)、區直各部門、駐區各單位:

現將《煙臺高新技術產業開發區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》印發給你們,請認真貫徹實施。

煙臺高新技術產業開發區管理委員會

2021年11月1日

(此件公開發布)



煙臺高新技術產業開發區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要

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第一章 邁入新的發展階段,科學研判高新發展基礎和面臨宏觀環境

第一節 過去五年取得的發展成就

第二節 未來五年面臨的宏觀環境

(一) 主要機遇

(二) 主要挑戰

第二章 站在新的歷史起點,面向2035遠景謀定未來五年發展藍圖

第一節 指導思想

第二節 基本原則

第三節 戰略定位

第四節 發展目標

第三章 突出創新驅動,營造高質量創新創業生態體系

第一節 健全前沿自主的科技創新體系

(一) 大力培育企業技術創新主體

(二) 加強高能級創新平臺建設

(三) 深化與高校院所產學研合作

第二節 健全專業賦能的創業孵化鏈條

(一) 大力推進孵化載體建設

(二) 提升孵化載體運營能力

第三節 加強多層次人才隊伍建設

(一) 堅持人才優先發展戰略


(二) 引聚全球高層次人才

(三) 加大多層次人才培育力度

(四) 構建一流人才服務體系

(五) 優化人才發展環境

第四節 打造協同融通的創新創業生態

(一) 健全知識產權保護制度

(二) 發展成果轉移轉化服務

(三) 培育檢驗檢測等服務業態

(四) 大力營造創新創業氛圍

第五節 打造特色鮮明的科技金融生態

(一) 打造金融產業聚集區

(二) 發揮產業基金賦能作用

(三) 強化金融產品和服務創新

(四) 健全多渠道資金供給體系

(五) 健全金融風險防控體系

第四章 促進規模突破,打造現代化創新型特色產業體系

第一節 構建“3+1”現代化特色產業體系

(一) 打造生物醫藥和大健康特色產業集群

(二) 做大做強航空航天和電子信息產業集群

(三) 重點培育智能制造和海洋經濟產業集群

(四) 發展以數字經濟為重點的現代服務業集群

第二節 促進科技企業集群發展

(一) 實施上市公司領航計劃

(二) 實施瞪羚企業培育計劃

(三) 實施高新技術企業培育計劃

(四) 實施科技中小微企業助長計劃

第三節 強化招商引資和產業鏈建設

(一) 增強產業鏈精準招商能力

(二) 大力推行招商標準地制度

(三) 圍繞重點平臺開展招商引資

(四) 鼓勵企業開展技術升級改造

第四節 加強“四園”產業協同發展

第五章 深化改革開放,打造體制機制改革和對外開放新高地

第一節 深化體制機制改革

(一) 深化園區管理體制改革

(二) 深化科技管理體制改革

(三) 深化國有企業改革

第二節 營造接軌國際的一流營商環境

(一) 推進行政審批制度改革

(二) 拓展互聯網+政務服務

(三) 改革創新審批方式

(四) 開展營商環境評價

第三節 加快形成對外開放合作新優勢

(一) 提升RCEP框架下對日韓合作層級

(二) 拓展對歐和“一帶一路”合作新空間

(三) 深度嵌入全球創新網絡

(四) 增強企業國際競爭力

第四節 全面促進區域協同發展合作

(一) 加強與市域各區市協同發展

(二) 增強半島城市群產業鏈供應鏈互補

(三) 強化自主創新示范區共建單位聯動

(四) 深化與先進國家高新區戰略合作

第六章 高標準建設與管理,打造現代化生態宜居的樣板區

第一節 完善國土空間規劃體系

第二節 優化功能區空間布局

(一) 高質量打造核心區

(二) 高起點規劃建設金山灣區

第三節 加快基礎設施和智慧園區建設

(一) 建設和完善通信網絡基礎設施

(二) 加快傳統基礎設施轉型升級

(三) 完善道路和軌道交通體系

(四) 提升智慧園區管理和運營水平

第四節 建設綠色生態宜居園區

(一) 打贏藍天、碧水、凈土保衛戰

(二) 健全生態空間管控體系

第七章 保障民生共享,提高公共服務和民生保障能力

第一節 建設高質量教育體系

(一) 全面發展素質教育

(二) 全力提升教育品質

(三) 不斷豐富教育資源

第二節 健全衛生健康服務體系

(一) 全面做好醫療機構建設

(二) 改革完善疾病預防控制體系

(三) 注重衛生人才隊伍建設

(四) 強化信息化建設和公共衛生服務能力

第三節 強化應急處置和公共安全

(一) 建立健全應急處置機制

(二) 切實抓好安全生產工作

(三) 提升公共消防安全水平

第四節 加強民生保障體系建設

(一) 加強社會保障體系建設

(二) 落實穩就業保就業舉措

(三) 構建和諧勞動關系園區

(四) 完善公共文化服務體系

第八章 提高治理能力,構建共建共治共享的現代治理體系

第一節 加強黨的全面領導

(一) 加強黨的集中統一領導

(二) 統籌抓好統戰群團工作

(三) 全面強化黨風廉政建設

第二節 持續強化和提升治理能力

(一) 持續推進法治高新建設

(二) 不斷強化干部隊伍建設

(三) 鼓勵和促進社會組織發展

(四) 健全和完善基層社會自治

第九章 規劃實施保障


前言

煙臺高新技術產業開發區(簡稱“煙臺高新區”)始建于1990年,2010年經國務院批準升級為國家高新技術產業開發區。經過30年的建設發展,煙臺高新區不懈進取,取得了顯著的發展成就,先后獲批或被納入國家自主創新示范區、國家創新型特色園區、中國亞太經濟合作組織科技工業園區、國家知識產權示范園區等建設序列,形成了以醫藥健康為主導,航空航天、電子信息、智能制造等為支撐的產業體系,集聚了中集海洋工程研究院、山東航天電子技術研究所、山東國際生物科技園等科技創新和產業發展支撐平臺,城市環境顯著改善,人民生活質量明顯提升,已成為煙臺市創新驅動發展和高質量發展的重要引領板塊。

“十四五”時期是煙臺高新區實現創新驅動高質量發展的關鍵時期,是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實習近平總書記視察山東視察煙臺講話精神的關鍵五年,是全面落實創新驅動發展戰略、全面推動特色產業集群形成、全面深化改革和擴大開放、全面實現治理能力現代化的攻堅階段。根據國家、省、市戰略要求,立足煙臺高新區實際,編制《煙臺高新技術產業開發區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》。規劃期限為2021年到2025年。


第一章 邁入新的發展階段,科學研判高新發展 基礎和面臨宏觀環境

第一節 過去五年取得的發展成就

“十三五”時期,面對錯綜復雜的國際國內形勢,煙臺高新區始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在煙臺市委、市政府的堅強領導下,科學應對各種困難和挑戰,搶抓科技革命和產業變革機遇,如期完成了“十三五”規劃提出的目標任務,為“十四五”發展打下了良好基礎。

綜合經濟實力明顯增強。地區生產總值(GDP)由2015年的198.44億元增長到2020年的330億元,年均增長10.7%;工業總產值由2015年的395.61億元增加到2020年的550億元,年均增長6.8%;規模以上工業企業數由2015年的139家增加到2020年的180家;2020年稅收貢獻為19.3億元。其中,2020年核心區地區生產總值(GDP)達到62.8億元,“十三五”期間年均增長11.2%,高于全市平均增幅7.1個百分點;2020年實現一般公共預算收入12.7億元,“十三五”期間年均增長12.02%;五年來,完成固定資產投資總額突破262億元,年均增長11.4%,高于全市平均增幅4.9個百分點。

創新創業能力顯著提升。搶抓山東半島國家自主創新示范區建設機遇,深入實施創新驅動發展戰略,持續增強科技創新資源要素聚集能力,系統推進協同創新平臺建設,創新創業能力明顯提升。到2020年末,區內擁有高新技術企業159家;擁有省級及以上研發平臺46個,中國科學院上海藥物研究所煙臺分所、中國科學院計算技術研究所煙臺分所、中集海洋工程研究院等研發機構的科技創新源頭作用明顯,山東綠葉制藥有限公司“長效和靶向制劑國家重點實驗室”是全市唯一一家國家級重點實驗室;擁有國家級科技企業孵化器6家,科技部備案眾創空間2家,省級科技企業孵化器3家,數量居全市首位,2020年6月1日,全國兩會之后,李克強總理外出考察首站來到煙臺高新區,對“藍色智谷”孵化器高度肯定。到2020年末,全區各類孵化器內的在孵企業1108家,孵化器累計孵化企業1851家,畢業企業293家;“十三五”期間全區累計發明專利授權量達到866件,其中核心區擁有572件。

現代產業體系初步形成。落實山東省新舊動能轉換“十強”產業及煙臺市“7+N”產業部署,全區新舊動能轉換明顯加快,在生物醫藥、電子信息、航空航天三大產業方向上初步形成了集群效應,現代服務業快速發展壯大。其中,生物醫藥產業集群已集聚企業430家,成為帶動全市生物醫藥產業發展的骨干力量,2020年實現營業收入210億元,“十三五”期間實現年均增速30%;電子信息產業引進落地了信息安全與智能制造煙臺研發基地、中國長城、騰訊云等重大項目,集聚上下游企業560家,2020年實現營業收入106億元,較2015年實現年均增長29%;現代服務業取得巨大發展進步,第三產業增加值由2015年的98.56億元增加到2020年的147億元,服務業增加值占GDP比重為42.9%,第三產業增加值占比持續提升。

對外開放合作穩步推進。依托中韓(煙臺)產業園、APEC中國煙臺(芝罘)科技園、中俄高新技術產業化合作示范基地等平臺,打造“深化日韓亞太、拓展歐亞大陸、提升東盟南亞、突破西亞非洲”全球經貿合作戰略布局,拓展“一帶一路”相關國家雙向投資貿易、高新技術、高端人才等領域合作,國際經貿合作關系務實提高?!笆濉逼陂g實際利用外資9.1億美元,進出口總額593億美元。

園區承載環境日臻優良。過去五年,全區基礎設施建設相繼完工,對外連接的路網通道體系日益完善,連接道路基本貫通,一大批基礎設施重點項目投入使用,承載能力顯著提高。加大推動水環境、土壤環境、海洋環境整治力度,出臺“十三五”生態保護規劃、“水十條”實施方案等,生態環境有效改善。

公共服務和民生保障能力提升。人民群眾生活質量顯著提高,2020年民生支出6.1億元,較2015年增長29.8%。教育、醫療、衛生、就業、城鄉低保、基礎養老等各項保障水平保持全市領先。街道辦事處、村居各項工作都有較大提高,群眾幸福感和滿意度不斷提升。

治理能力和營商環境不斷優化。持續深化管理體制機制改革。依據省委《關于推動開發區體制機制改革創新促進高質量發展的意見》,在全市省級以上園區率先開展大部門制、全員聘任制、績效考核制度等改革,取得顯著成效。按“管委會+”模式積極開展企業化和市場化的開發運營或合作共建等路徑探索,深化“放管服”改革和“證照分離”改革,健全“一次告知”、“一窗受理”和辦稅流程再造,行政審批全流程基本實現了“一站式”和“最多跑一次”,企業和居民辦事效率得到大幅提升。

第二節 未來五年面臨的宏觀環境

綜合來看,當前和今后一個時期,在深刻復雜變化的國內外形勢下,煙臺高新區發展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。煙臺高新區要積極面對復雜多變的國際國內經濟環境,堅定不移搶抓國家和區域發展新要求,把握機遇,應對挑戰,不斷提升自身發展動能。

(一) 主要機遇

未來五年,全球新一輪科技革命和產業變革深入發展,我國邁入高質量發展新階段,國家高新區被賦予新的歷史使命,膠東經濟圈一體化發展加速推進,金山灣成為全市向東發展的新戰略支點,煙臺高新區迎來重要的發展機遇期。

新一輪科技革命和產業變革深入發展。新冠疫情助推了新舊技術經濟范式交替,以新一代信息技術、新能源、新材料、生命科學等為代表的新興科技加速向各產業領域滲透,數字技術發展加速推動經濟社會數字化、智慧化、平臺化轉型。特別是我國推出以5G網絡、數據中心為代表的完善數字產業基礎設施的“新基建”計劃,將加速賦能產業發展,產業數字化和數字新經濟產業已成為新的競爭賽道。

我國步入創新驅動與高質量發展新階段。改革開放以來,我國長期處于全球產業價值鏈分工的中低端位置。黨的十九大報告提出我國經濟由高速發展階段轉向高質量發展階段,創新是發展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐。在新的歷史方位下,煙臺高新區迎來轉變發展方式和實現經濟高質量發展的重要機遇期。

國家高新區被國務院賦予新發展要求。國務院出臺《關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》,全面提出了國家高新區創新驅動高質量發展的要求和任務,明確指出要“將國家高新區建設成為創新驅動發展示范區和高質量發展先行區”。煙臺高新區“十四五”要牢固樹立新發展理念,明確新發展要求,堅持“發展高科技、實現產業化”的初心使命,全面開啟高質量發展新征程。

膠東經濟圈一體化迎來協同發展新時代。國內大循環全面加速,膠東經濟圈一體化加速推進。煙臺高新區是國家自主創新示范區、中韓(煙臺)產業園、山東國際招商產業園等眾多國家、省級戰略機遇多重疊加的載體。新時期國家、省、市的區域協同發展戰略既是煙臺高新區“十四五”建設要遵循的方向,也是煙臺高新區“十四五”借力區域協同實現整合資源和開展政策創新的重要機遇。

煙臺高新區成為全市向東發展戰略增長極。煙臺高新區在煙臺市高質量一體化發展戰略布局中,是“一核、兩廊、四灣、多片區”空間發展格局中的重要組團,也是煙臺中心城區向東發展的戰略增長極,打造東部沿??苿撟呃?,形成都市經濟承載區。特別是金山灣區處于煙威一體化發展關鍵連接點,是高新區拓展新發展空間和支撐全市向東發展的戰略支點。

(二) 主要挑戰

未來五年,新型冠狀病毒大流行可能繼續深刻影響世界發展格局,全球主要經濟體普遍面臨經濟下行壓力,中國經濟重度承壓,區域一體化下競合發展和特色發展壓力增大,煙臺高新區要面對前所未有的外部挑戰。

宏觀經濟環境深刻變化帶來的挑戰。當今世界正經歷百年未有之大變局,新冠肺炎疫情加劇全球經濟秩序動蕩,全球經濟進入深度調整期,保護主義和單邊主義抬頭,逆全球化風險上升,資本和要素供給地外部性收縮。我國經濟轉向高質量發展階段,勞動力、土地、資源等要素成本上升,支持我國長期發展的傳統低成本優勢逐步減弱,煙臺高新區發展面對的宏觀經濟環境更加嚴峻。

區域經濟一體化特色發展的挑戰。膠東經濟圈一體化協同發展加速推進,區域內主要城市和園區對資金流、信息流、技術流、人才流等各類優質要素的爭奪日益加劇。特別是煙臺高新區臨近范圍內先進產業園區眾多,園區間同質化競爭激烈,煙臺高新區的發展特色和品牌特色不明顯,在與周邊園區的資源競爭中尚未呈現出差異化優勢。

煙臺高新區自身發展短板的挑戰。與先進國家高新區相比,煙臺高新區仍存在一些深層次的問題與不足,主要表現為:區域發展定位不準,主動融入國家和省、市發展戰略不夠,與煙臺市各區市協同發展、錯位發展不夠,對“一區四園”管理缺乏約束和激勵,沒有形成共建共享機制。優質發展空間不足,核心區土地開發基本完成,金山灣區土地開發仍處于起步期,飛地管理體制尚不順暢,未來五年具備實際條件的可利用土地空間不多。綜合發展水平不高,對比先進國家高新區,發展規模、質量、效益等方面差距很大,缺乏拉動力強的龍頭企業、世界500強、上市公司、瞪羚、獨角獸等企業,產業集群化、規?;l展程度不夠,與煙臺在山東、在全國的城市地位不符。科技支撐力不強,高等院校、科研機構、高端創新平臺少,創新平臺利用率不高,對產業支撐和賦能作用不明顯。孵化載體畢業企業流失較多,畢業后的企業產業化率、稅收貢獻率較低,高新技術企業、科技創新成果少,達不到國家高新區平均水平。服務企業、學校、科研院所的功能弱化,科技投入方式單一,科技金融和風險投資欠缺,創新生態存在明顯短板。城市精明增長有待提升,土地節約、集約利用率不高,舊村改造推進較慢,閑置樓宇和“半拉子”工程較多,產城融合水平不高,城市品位內涵、管理精細程度、公共服務水平等存在差距,醫院、學校、商貿等公共基礎設施和民生設施配套不全,人氣商氣不足,作為煙臺中心城市應有的價值沒有體現。區屬國有企業資本運作水平較低,現代企業管理機制不足,投融資模式單一,債務風險大,缺乏核心競爭力,沒有發揮好在區域建設中應有的作用。對外開放層級不高,外資企業數量少,外貿總量小,主要為中小型外貿企業的外貿加工和進出口貿易,參與全球技術合作和融入全球創新網絡的能力、對接國際高端人才和國際風險資本等創新資源的能力等尚未形成,開放合作尚處較低層級。公共服務有短板,社會事業滯后,醫療衛生、養老服務、文化娛樂、子女教育和高層次人才配套服務等方面都有短板,缺乏專業化人才,無法滿足社會事務高質量管理的要求。

面對這些機遇和挑戰,需要在思想和行動上,牢牢把握以習近平同志為核心的黨中央的形勢判斷和決策部署,增強機遇意識和風險意識,保持戰略定力,強化底線思維,準確識變、科學應變、主動求變,加快融入國家、省、市發展戰略,立足資源稟賦,發揮特色優勢,破解瓶頸制約,努力在高質量發展中贏得優勢、贏得主動、贏得未來。

第二章 站在新的歷史起點,面向2035遠景謀定 未來五年發展藍圖

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實習近平總書記視察山東視察煙臺重要講話,科學把握新發展階段,始終堅持新發展理念,加快融入新發展格局,搶抓國家支持高新區高質量發展、山東新舊動能轉換、膠東經濟圈一體化發展等戰略機遇,以“發展高科技、實現產業化”為導向,以推動高質量發展為主題,以改革創新為根本動力,以重大平臺、重點項目、重要事項“三重工作”為抓手,持之以恒破難點、塑亮點、控風險點,構建有高新特色的創新創業體系、現代產業體系、開放協同發展體系、公共服務和民生保障體系、智慧綠色的產城融合體系、優良政商關系和現代治理體系,實現高新區“經濟規模擴大、城市環境優化、創新生態完善”三大突破,在全市高質量發展大局中展現更大擔當、作出更大貢獻,將煙臺高新區建設成為全市科技創新策源地、改革開放示范區、人才聚集生態城、東部崛起增長極。

第二節 基本原則

堅持黨的全面領導。加強黨的集中統一領導,堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,充分調動一切積極因素,廣泛團結一切可以團結的力量,形成推動發展的強大合力。

堅持目標問題導向。準確把握當前發展現狀,科學謀劃全區戰略定位,始終堅持目標導向和問題導向。既要從實現規劃目標倒推,分解目標任務,以清晰的目標導向推動發展;又要從需要解決的問題順推,提出破解各類難題的途徑和辦法,通過問題的解決促進發展。

堅持初心使命驅動。牢記“發展高科技、實現產業化”建設初心,明確“創新驅動發展示范區、高質量發展先行區”建設使命,強化“示范、引領、帶動、輻射”的擔當,以“敢想、敢為、敢拼、敢當”的火炬精神,推動高新區走上高質量發展新征程。

堅持五大發展理念。堅持創新發展,部署科技創新和創新創業的平臺載體。堅持協調發展,促進與周邊地區協作互補發展。堅持綠色發展,加強綠色園區和生態文明建設。堅持開放發展,以“雙循環”為契機在更高的層次上推動協同開放。堅持共享發展,提高群眾獲得感幸福感。

第三節 戰略定位

科技創新策源地。瞄準科技和產業發展前沿,圍繞主導產業,加強創新平臺建設,布局高端科創資源載體,提升企業主體創新能力,強化創新服務支撐體系,加強創業孵化能力建設,將高新區打造成為全市科技創新的策源地。

改革開放示范區。深化體制機制創新,堅持擴大開放的戰略導向,充分發揮毗鄰日韓區位優勢,引領對接國際合作,加速推進貿易便利化和營商環境國際化,實現更高水平更高層次的開放合作,將高新區打造成為山東半島改革開放發展的標桿示范。

人才聚集生態城。城市建設環境改善,配套設施不斷完善,積極開展人才引進。完善堅持人才是第一資源的發展理念,創新人才引進和培育機制,面向全球引進高層次科技創新和產業發展人才,將高新區打造成為膠東半島人才集聚的生態城。

東部崛起增長極。定位于煙臺“一體兩翼”布局的東翼,高新區是東部發展的引擎,將高新區特別是金山灣區打造成為支撐全市產業轉型升級和新興產業發展的增長極。

第四節 發展目標

綜合考慮未來五年發展趨勢和自身發展實際,高新區要以“一年進位、兩年攀高、三年標兵”奮斗精神,到“十四五”末在全國高新區排名繼續前進。今后五年主要發展目標是:

綜合經濟實力顯著提升。經濟發展實現速度、質量和效益同步提升,創新驅動發展實現新跨越。主要規劃目標:地區生產總值(GDP)年均增長10%,2025年達到500億元(其中核心區為95億元,年均增長10.5%);規模以上工業增加值年均增長10%以上,到2025年達到250億元(其中核心區為17億元,年均增長9%);全社會固定資產投資年均增長10%,到2025年達到317億元(其中核心區為94億元,年均增長10%以上);核心區一般公共預算收入年均增長10%,到2025年突破20億元。

現代產業體系基本成型。加快打造生物醫藥和大健康、航空航天和電子信息、智能制造和海洋經濟、數字經濟引領的現代服務業四大特色產業集群。其中:生物醫藥和大健康產業產值年均增速15%以上,到2025年產值突破450億元,集聚規模以上企業超過60家;航空航天和電子信息產業產值年均增速18%以上,到2025年產值突破300億元,集聚規模以上企業超過40家;智能制造和海洋經濟產業產值年均增速10%以上,到2025年產值突破200億元,集聚規模以上企業超過100家;以數字經濟為引領的現代服務業營業收入年增速16%以上,到2025年營業收入突破150億元。到2025年,四大現代產業體系基本成型,生物醫藥和大健康、航空航天和電子信息產業集群處于國內領先水平。

創新創業生態更加活躍。圍繞產業鏈部署創新鏈,強化雙創平臺載體的能力建設,促進企業創新能力提升,推動創新服務提質增效,使創新創業的引領支撐作用明顯增強。到2025年,全社會研發投入占地區生產總值比重達到6.8%以上(其中核心區達到7.5%以上);擁有高新技術企業400家(其中核心區擁有250家),核心區擁有科技型中小企業950家;擁有國家級科技企業孵化器10家(其中核心區擁有8家),科技部備案眾創空間6家(其中核心區擁有4家),累計在孵企業突破3000家(其中核心區擁有2400家);從業人員中本科以上學歷人員占比超過36%(其中核心區超過55%);每萬名人口擁有有效發明專利數50件(其中核心區不低于75件);年新增注冊市場主體增長率保持在25%以上。

開放合作水平再上新臺階。在開放創新和對外經貿合作交流方面取得新突破,主要目標包括:全區進出口總額突破200億元,年均增長不低于10%(其中核心區進出口總額30億元,年增長不低于10%);到2025年,實際利用外資超過25億元(其中核心區“十四五”時期實際利用外資不低于13億元);留學歸國人員和外籍常駐員工占從業人員比例超過1.8%(其中核心區超過5%);企業在境外設立的研發機構和區內外資研發機構數突破40家(其中核心區不低于15家)。對韓合作方面,到2025年完成對韓進出口33億元;實際使用日韓資5155萬美元。

民生保障能力達到新水平。全面提升民生社會事業發展現代化整體水平,實現民生社會事業各領域的法治化、制度化、規范化、高效化,經濟發展與民生發展協同推進,社會穩定與社會活力有序并存。城鄉居民收入保持7%以上增長,2025年城鎮居民人均可支配收入不低于6.4萬元,農村居民人均可支配收入超過3.6萬元;建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生體系和社會保障體系,核心區每千戶籍人口執業(助理)醫師數量超過5.9人,核心區每千名老年人擁有養老床位數超過200個;不斷加強社會保障體系建設,全面推進城鄉居民養老保險、居民基本醫療保險實現應參盡參、應保盡保。

綠色智慧園區建設再上新臺階。基本目標是:到2025年,高新區城鎮污水無害化處理率保持100%,生活垃圾無害化處理率保持100%;萬元增加值綜合能耗下降至0.3噸標準煤以下(其中核心區下降至0.15噸標準煤以下);5G基站建設基本完成,實現園區5G信號網絡全覆蓋。

2035年,煙臺高新區在全國高新區中脫穎而出,躋身全國高新區發展第一方陣,成為省內一流、全國知名的高質量發展樣板區。經濟實力、科技實力大幅躍升,國際競爭力、影響力進一步增強,園區開放創新體系優勢持續擴大,在全球資源配置中的影響力和競爭力顯著提高,產業科技創新體系更具效率,制度創新的空間進一步擴大,形成與國際通行規則相銜接的基本制度規則體系和政府監管體系,成為我國重大科技成果的策源地、新興產業技術的先導區、體現中國特色的現代治理標桿地、推動山東改革開放的示范區,將高新區打造成為全國公認的具備全球競爭力的高科技園區之一,為煙臺市建設社會主義現代化強市和國家高新區高質量發展貢獻力量。

第三章 突出創新驅動,營造高質量創新創業生態體系

堅持創新驅動、人才興區、科技強區發展理念,充分發揮創新平臺和創業孵化載體支撐作用,營造創新資源與產業集群緊密融合的創新創業生態,全面提升科技創新引領發展的水平和能力。到2025年,將煙臺高新區建設成為全市科技資源最密集、風險投資最活躍、人才隊伍最前沿、創業氛圍最濃厚的科技創新策源地和人才集聚生態城,支撐全市東部科技創新走廊建設。

第一節 健全前沿自主的科技創新體系

突出科技創新在高新區建設中的核心地位,強化全區創新資源對全市全域創新布局的支撐價值,大力培育企業創新主體,打造高能級創新平臺,深化產學研合作,促進科技成果轉移轉化,將高新區建設成為引領全市科技創新的高地。

(一) 大力培育企業技術創新主體

強化企業創新主體地位,促進各類創新要素向企業集聚,以骨干企業引領完善全域創新布局。鼓勵企業加大研發投入,實現規模以上工業企業研發機構全覆蓋,重點支持綠葉制藥、山東航天電子技術研究所、中國長城(煙臺)自主創新基地等龍頭骨干企業建設重點實驗室、技術創新中心、產業創新中心,擴大科研儀器設備投入,開展科技項目攻關。研究制定企業研發“后補助”政策,探索推行以企業技術需求為導向的“懸賞式”科技創新項目立項和研發經費資助方式,深化重大科技攻關“揭榜制”“組閣制”,實行科研經費“包干制”試點,加快提升企業創新主體的群體規模和能力,培育創新型企業集群。

(二) 加強高能級創新平臺建設

圍繞產業鏈部署創新鏈,聚焦生物醫藥、電子信息、航空航天、智能制造、數字經濟等重點產業領域,加快科技創新平臺建設。重點支持中科環渤海(煙臺)藥物高等研究院、上海交通大學煙臺北斗數字信息產業園、國家輕量化材料成形技術及裝備創新中心汽車輕量化中心、中關村(煙臺)協同創新中心、山東(煙臺)中日產業技術研究院、山東蘋果·果業產業技術研究院、海上航天裝備技術創新中心等平臺繼續集聚創新資源。大力發展新型研發機構,借鑒先進地區經驗模式,圍繞主導產業,加大財政資金和政策支持力度,制定支持新型研發機構發展指導意見,促進多種類型、多元投資和多元形態的新型研發機構建設。依托校地合作示范基地,完善校地合作機制,推動共建研究機構和重點學科。

專欄1:高能級創新平臺建設方向

建設方向

建設內容

生物醫藥和大健康產業

依托中國科學院上海藥物所(煙臺分所)、山東國際生物科技園、中科環渤海(煙臺)藥物高等研究院、綠葉制藥研發中心等載體,在生物醫藥領域打造高能級和高層級的產業技術創新中心,并爭取納入省實驗室或國家產業技術創新中心建設序列。

航空航天和電子信息產業

發揮山東航天電子技術研究所、北航空天技術應用(煙臺)產業園、航天高新技術園、中科院計算技術研究所煙臺分所等載體和平臺優勢,進一步加強產學研資源整合,打造衛星互聯網應用產業園等,建設集“科技研發、成果轉化、創業孵化和創新投資”等集成功能的新型研發組織平臺。

智能制造和海洋經濟產業

依托中集海洋工程研究院等載體,結合小米、阿里巴巴、騰訊等“互聯網+”領軍企業進軍智能制造的契機,籌建“政府引導、企業主導、產學研結合”的新型研發機構。

(三) 深化與高校院所產學研合作

高標準建設山東半島國家自主創新示范區、濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區,依托校地合作示范基地、雙一流高校煙臺創新協同中心、山東蘋果·果業產業技術研究院等產學研合作平臺,大力支持和充分發揮中介組織、社會團體、高校和科研機構的橋梁紐帶作用,進一步加強與清華大學、北京大學、英國紐卡斯爾大學、電子科技大學等國內外知名院校以及科研機構的科學研究、人才培養和技術開發合作,高效促進科技成果轉移轉化。大力支持高校、科研院所的落地建設,加強與北京、上海、深圳等先進地區的創新合作。

第二節 健全專業賦能的創業孵化鏈條

以提升各類孵化服務組織的專業化服務水平和賦能能力為重點,健全“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”鏈條,優化創業孵化服務體系。

(一) 大力推進孵化載體建設

圍繞重點產業的細分領域,按照“1個產業方向、1個眾創空間、1個專業孵化器、1個配套加速器、1個孵化產業園”的建設思路,完善孵化育成體系,建設一批專業化孵化載體。依托龍頭企業、高校和科研院所建設專業化眾創空間和專業化孵化器,重點加強與中國科學院計算技術研究所、中國科學院上海藥物所、上海交通大學、電子科技大學、北京航空航天大學、中集海洋工程研究院、山東航天電子技術研究所等高校院所的孵化合作,支持山東國際生物科技園、山東高速智谷1號孵化器、煙臺北斗空間信息技術產業園、東儀光電孵化器等專業孵化載體建設。推動加速器和產業園建設,重點支持北航科技園、航空航天產業園、大學生創業園、衛星互聯網應用產業園、鴻裕高端環保新材料產業基地等載體建設加速器和產業園。探索飛地孵化器、離岸孵化器等新型創業孵化模式,重點發揮中關村(煙臺)協同創新中心優勢,搭建連接北京和煙臺兩地的產業協同孵化載體,開啟資源要素的“雙向開放”、產業科技的“雙向融合”。

(二) 提升孵化載體運營能力

加強對各類孵化載體的績效考核和管理,規范眾創空間、孵化器的認定標準和服務標準,強調孵化載體的經濟產出功能,按孵化績效和賦能水平實施對各類孵化機構的考核激勵。建立“煙臺高新區信息化網絡孵化平臺”,利用大數據和云技術,為在孵企業建立企業成長數據庫,聚集金融、科技、人才、市場等多方資源,打通孵化產業鏈各個環節,解決企業發展中遇到的難點和痛點。廣泛引進財務、管理咨詢、人力資源、法務、金融、科技成果轉化等孵化服務機構,為孵化器和企業提供服務,提高在孵企業管理水平和運營質量。完善藍色智谷周邊生活配套設施建設,打造“創業+生活+社交”15分鐘生活圈,吸引更多的創業者和項目落戶。

第三節 加強多層次人才隊伍建設

全方位、精準化引才聚才育才用才,建立普惠性與個性化相結合的人才政策體系,通過全球引才、大力育才、科學用才、精細化服務人才,推進人才體制機制創新,加快構建高端多元、活力迸發的科技人才體系,把高新區打造成為具有國際吸引力的創新創業人才聚集高地。

(一) 堅持人才優先發展戰略

貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針,深化人才發展體制機制改革,探索人才價值資本化、股權化有效路徑,加強人才聚集生態城建設,全方位培養、引進、用好人才。以符合國家級、省級人才工程標準的海外精英人才為重點,定期舉辦留學人員回國創新創業考察、項目對接、人才交流活動,建立與海外人才合作交流機制。促進區內企業、高校、科研院所人才互動交流,搭建常態化交流平臺。積極吸引高水平學術會議、專業論壇、行業協會年會等在煙臺高新區舉辦。

(二) 引聚全球高層次人才

圍繞高新區經濟社會發展需求和特色主導產業發展方向,著眼于提高自主創新能力,加快引育一批掌握重點產業核心技術或擁有獨立自主知識產權、具備良好市場潛力和產業化條件的高層次創新創業人才,擁有世界眼光、全球視野、先進經驗的管理型人才,掌握關鍵技術、帶動技術的高層次技能型人才,攜先進技術、項目、資金回國的海外留學歸國創業人才,支撐產業升級、企業轉型的優秀青年人才。

(三) 加大多層次人才培育力度

出臺更積極、更開放、更有效的人才培育政策。結合園區產業發展方向,以急需緊缺專門人才為重點,研制重點產業人才開發路線圖,按年度修訂完善《急需緊缺人才和高端人才目錄》,造就一支引領和支撐園區產業結構調整和經濟發展方式轉變的產業人才隊伍。依托區域內高校和科研院所,探索建設研究生培育基地、研究生院、博士流動站、院士工作站等人才培育機構。大力發展新型職業教育,深化與國內外高校、企業和科技組織等合作,鼓勵大學、企業和培訓機構在園區開辦面向職業人才的體驗性培訓教育,重點支持園區龍頭企業與煙臺大學等聯合開展實用人才培養培訓,并大力支持和鼓勵各類組織在高新區興辦職業教育。支持互聯網教育等新型教育機構發展。

(四) 構建一流人才服務體系

深化完善全周期服務流程,建立便捷、高效的人才服務網絡。改革和完善人才評價與激勵制度,健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系,完善科研人員職務發明成果權益分享機制。建立靈活多樣的創新型人才流動與聘用方式,健全人事代理、勞動人事爭議調解仲裁、人事檔案管理、就業服務等公共服務平臺。加強人力資源公共服務機構建設,建立政府購買公共服務制度,積極開發公共服務產品。拓寬與國際知名獵頭公司合作渠道,開展專業化、個性化人才服務。

(五) 優化人才發展環境

依托中韓(煙臺)產業園、山東(煙臺)中日產業技術研究院建設,爭取先行先試放寬日韓等外籍人才永久居留、簽證辦理、創業就業、境內外投資、外匯管理等方面的政策限制。支持海內外優秀人才享受配偶安置、子女就學、醫療、住房等各項特殊政策。為海外高層次人才在區創辦企業出臺專項扶持政策。加快引進國際高端教育資源,滿足外籍人才、歸國留學人員子女的教育服務需求。打造國際化人才社區,建設一批專家住宅和人才公寓。

第四節 打造協同融通的創新創業生態

響應新時代協同創新組織模式,大力發展知識產權和成果轉移轉化等服務業態,大力發展檢驗檢測等創新服務業態,建設創新社區和營造創新氛圍,構建協同融通的創新創業生態網絡。

(一) 健全知識產權保護制度

搶抓煙臺市獲批國家知識產權運營服務體系建設重點城市機遇,充分發揮國家知識產權示范園區作用,深入實施知識產權強區戰略。鼓勵知識產權服務新技術、新產業、新業態、新模式,引導知識產權服務機構細分專業分工,在傳統業務基礎上轉型升級,開展個性化高端服務,實現高端化、集約化、集群化發展。建設特色和重點產業知識產權運營中心。鼓勵和引導高端服務機構、行業龍頭企業及產投資本參與運營中心建設。加大優質知識產權服務機構支持力度,鼓勵通過引入資本、集團化等方式,培育成長性好、具備國際競爭力的綜合性知識產權服務機構,打造知名服務品牌。引導互聯網平臺和服務機構依法規范從事知識產權服務;強化上下聯動、部門協作和數據共享,健全知識產權服務機構信息公示和信用監管機制,提升服務機構信用意識和責任意識;成立煙臺高新區知識產權服務行業聯盟,建立健全自律機制,積極營造公平、競爭、有序的知識產權服務業發展環境。

(二) 發展成果轉移轉化服務

發揮煙臺市(國際)技術市場作用,辦好年度國際技術交易大會,引聚和培育優質技術轉移、知識產權運維、專利代理、法律咨詢、財務顧問、投資銀行和信息情報等服務組織,打造高層級知識服務業態。完善科技成果轉移轉化制度和激勵政策,引導高校、新型研發機構、企業、孵化器、眾創空間、雙創基地等各類主體積極開展技術轉移工作,對標國內外一流技術轉移機構運營模式,評選一批高水平專業化技術轉移示范機構,根據其技術轉移、科技成果轉化的成效進行獎勵和補貼。探索建立技術經紀人制度,在崗位管理、考核評價和職稱評定等方面加強對技術轉移機構人員的激勵和保障,提高科技成果轉化成效。

(三) 培育檢驗檢測等服務業態

結合煙臺市的發展需求,大力發展檢測檢驗等服務。支持國內外與煙臺產業發展相關聯的專業檢驗檢測機構落戶高新區,形成相關檢驗檢測機構聚集,提高專業檢驗檢測的水平和業態影響力。結合重點細分產業領域,打造國內領先的檢驗檢測平臺,鼓勵檢驗檢測機構參與國際國內資質認定。加大力度支持煙臺醫藥與健康公共技術服務平臺、齊魯檢測、煙臺市質檢所、中國標準化研究院資管院平臺、煙臺中科網絡技術研究所軟件測評中心、移動應用信息安全評估平臺、賽澤醫學檢驗、賽普特檢驗等檢測檢驗平臺發展,鼓勵各平臺提升市場化運營能力,擴大市場服務范圍,開展體制機制創新,形成享譽山東、輻射全國的檢驗檢測服務能力。

專欄2:高端檢驗檢測平臺建設方向

平臺類別

建設方向

檢驗檢測高技術服務平臺

招引各類大型機構和跨國機構,構建起“一個標準、一次檢測、全球通行”的檢測認證體系,為我市產業提供強有力的技術支撐。依托煙臺醫藥與健康公共服務平臺,開展新藥研發,藥學、藥理學、藥代動力學和藥物安全性評價等研發高技術服務。

移動應用信息安全評估平臺

推動移動應用個人信息和內容安全保障體系和能力建設,構建移動應用信息安全評估平臺,協助整治與移動應用信息安全相關的違法犯罪,促進移動應用政企履職合規,保障個人信息安全,全面提高網絡綜合治理能力和水平。

國家質量基礎設施融合發展平臺

加強國家質量基礎設施的統一建設、統一管理,推進信息共享和業務協同,助推支柱產業的全面質量提升。帶動企業積極參與國際規則制定和國際組織活動,推動標準計量、認證認可、檢驗檢測(合格評定)等國際互認和境外應用,促進國際貿易。

關聯產業發展平臺

成立檢驗檢測協會,引進高端檢驗檢測儀器設備研發、生產、銷售、維護、保養企業及標準物質、化學試劑與耗材銷售企業等與檢驗檢測行業相關聯的服務型企業,助力檢驗檢測市場的規范管理,配套服務檢驗檢測行業。

產業技術標準制定平臺

加強產業技術標準研究,參與國際、國家、行業、地方標準研制工作,協助企業將核心技術轉化成知識產權。發揮國家標準化委員會葡萄酒分技術委員會、全國增材制造標準化技術委員會、山東省汽車售后服務標準化技術委員會作用,推動制定一批葡萄酒、汽車售后服務等領域的標準。

互聯網+檢驗檢測網絡平臺

積極培育發展“互聯網+檢驗檢測”新技術、新業態,促進檢驗檢測技術、產業形態、運行模式的創新應用,打造創新發展平臺。

(四) 大力營造創新創業氛圍

大力推動創新社區和創新網絡建設,支持和鼓勵園區企業家結成聯合投資網絡或天使投資俱樂部,廣泛發展對園區優秀創業項目的交叉持股投資。支持和鼓勵園區創新創業人才依托互聯網或新媒體等結成多種形式的創新社區,促進知識融通和激發跨界創新。全力支持舉辦高端人才創業論壇、世界工業設計大會、省市級工業設計大賽、國際健康產業大會等活動。設立多種形式的創新創業獎項,樹立典型,表彰先進。加強宣傳力度,弘揚科學精神和工匠精神,強化科研誠信建設,重視科普工作,建立創新容錯機制,推動全社會形成尊重知識和崇尚創新的氛圍。

第五節 打造特色鮮明的科技金融生態

以推動金融供給側結構性改革為主線,以金融改革創新為動力,以賦能創新發展為目標,以優化金融生態環境、促進金融機構和金融人才集聚為著力點,更加注重前瞻性、系統性金融創新,更加注重本土金融機構培育和“走出去”發展,更加注重堅守不發生系統性、區域性金融風險底線,為實現高新區經濟社會高質量發展提供強有力的金融服務和支撐。

(一) 打造金融產業聚集區

出臺《支持金融業發展的若干扶持意見》,通過注冊資本及辦公場所補助、稅收優惠、開通綠色辦理通道等政策手段,鼓勵銀行、保險、證券、金融租賃、期貨、信托、企業財務公司以及各類基金入駐藍色智谷。圍繞藍色智谷建設金融產業聚集區,加快匯聚金融資源,強化金融賦能實體經濟能力,為區內科技含量高、發展前景好的優秀項目和企業提供金融支持。做精做強融資租賃公司、典當行等地方金融組織,擴大資本金規模,規范從業行為。適時發展金融新業態,構建銀行信貸、股權投資、債券融資等全方位、多層次的金融服務體系。

(二) 發揮產業基金賦能作用

發揮“基金+投資”功能,通過政府引導基金保本運作、適度讓利等機制帶動私募基金聚集,形成覆蓋企業初創期、成長期和成熟期等生命周期的子基金集群。創新“基金+招商”模式,構建“1+N”產業基金運營模式,打造生物醫藥和大健康特色產業基金,做大航空航天和電子信息產業基金,做強智能制造和海洋經濟產業基金,發展以數字經濟為重點的現代服務業基金,新增基金認繳規模達到第二個100億元?;貧w“基金+孵化”本源,聚焦國家級孵化器主責主業,建立基金儲備項目庫,孵化更多的企業登陸新三板、主板上市。踐行“基金+服務”理念,強化基金投后服務,構建涵蓋基金、保理、融資租賃等領域的綜合性金融服務平臺。

(三) 強化金融產品和服務創新

全面推進中小微企業金融服務創新試點建設,推動建立科技支行,支持中小微企業通過知識產權、科技成果、人力資本等輕資產開展融資,健全融資增信體系,建立考核激勵機制,優化金融生態環境。搭建綜合性科技金融服務平臺,依靠大數據、建模等金融科技手段,為中小微企業快速“精準畫像”。創新“白名單”企業分級分層管理,實施“白名單”企業“定制服務”。發展中小微企業信?;?,健全政府、銀行、擔保、保險機構風險共擔機制,探索無抵質押、無擔保的信用貸款,構建多樣化融資支持,緩解企業資金需求。設立藍色智谷直投基金,創新“智力投”“智創投”“智匯投”三大投資產品,一企一策精準匹配投資模式??v深推進金融輔導員進企制度,通過電話、蹲點、進企對接等多種方式,一對一提供金融知識宣傳、金融政策講解、金融業務咨詢策劃等服務,針對企業融資需求,量身定制融資方案,實現金融政策精準滴灌。

(四) 健全多渠道資金供給體系

精準把握注冊制改革、新三板轉板等資本市場重大機遇,完善培育機制和措施,鼓勵企業對接多層次資本市場。以企業上市“三年行動計劃”為契機,按照“儲備一批、培育一批、改制一批、上市一批”原則,鼓勵區內龍頭企業、獨角獸企業、瞪羚企業、專精特新、貫標企業等發展前景良好的企業掛牌上市,根據企業所處行業不同,形成企業梯次對接資本市場的良好格局。通過建立擬掛牌上市企業后備資源庫、鼓勵企業股份制改造、給予上市掛牌后備企業土地、融資、稅收等方面政策優惠以及全面落實上市掛牌獎勵補助等政策措施引導,不斷激發企業上市活力。通過開展“一對一”、“多對一”、“一對多”專業化輔導,有效解決企業上市疑點和困點。

(五) 健全金融風險防控體系

在預防非法集資、互聯網金融風險整治、金融突發事件預警等方面保持高壓態勢,堅決打贏防范化解重大金融風險攻堅戰。嚴格非法集資高風險行業登記管理,加強企業經營行為日常監管。持續開展打擊逃廢銀行債務行動,定期排查涉嫌逃廢銀行債務線索,加大逃廢銀行債務聯合懲戒力度。

第四章 促進規模突破,打造現代化創新型特色  產業體系

把握新一輪科技革命和產業變革機遇,以產業基礎前瞻化、產業鏈現代化為主攻方向,大力培育產業鏈、創新鏈和服務鏈緊密融合的高新技術產業集群,塑造特色發展優勢,打造現代化創新型特色產業體系,提升園區的綜合競爭力。力爭到2025年,將煙臺高新區建設成為產業特色鮮明、企業集群壯大、產業鏈供應鏈完善、金融體系健全的現代化高科技產業園區。

第一節 構建“3+1”現代化特色產業體系

全力打造“生物醫藥和大健康、航空航天和電子信息、智能制造和海洋經濟”三大特色主導產業,加快發展以數字經濟為重點的現代服務業,形成高新區“3+1”現代產業體系。力爭到2025年,生物醫藥和大健康產業產值突破450億元,航空航天和電子信息產值突破300億元,智能制造和海洋經濟產業產值突破200億元,以數字經濟為重點的現代服務業營業收入突破150億元。

(一) 打造生物醫藥和大健康特色產業集群

積極搶抓山東省醫養健康產業強省戰略機遇,堅持“創新引領、高端集聚、特色突出、規模支撐”的產業發展主線,實施生物醫藥產業鏈鏈長制工作機制,充分發揮全市生物醫藥產業“領建區市”作用,落實全市生命科學創新引領核心區的軸心定位,立足現有產業基礎,發揮高新區產業創新能力優勢,率先突破形成示范效應和輻射能力,打造國際知名、國內領先的國家級醫藥健康產業集群。

打造藥物和疫苗優勢產業集群。加強中科環渤海(煙臺)藥物高等研究院、中國科學院上海藥物所(煙臺分所)、長效和靶向制劑國家重點實驗室等一流科研平臺建設;支持綠葉制藥、博安生物等公司開展一系列新型抗體藥物、化學創新藥等高端創新產品的研究開發;依托山東省疫苗創新和產業化基地構建疫苗領域完備的科研、生產、流通全產業鏈,快速形成人用創新疫苗產業集群;支持海研制藥、水禾土公司發展動植物用生化藥品和生物制品產業;依托煙臺醫藥與健康公共技術服務平臺,發展研發服務外包產業。

布局培育醫藥健康新興增長點。發展體外診斷儀器及試劑等高端高值產品,支持芥子生物、藍創生物等企業加快微流控、基因測序、蛋白質鑒定、質譜檢測等技術發展;重點培育細胞與基因治療特色產業,開展生命健康領域的再生醫學、干細胞、免疫細胞等的存儲與研究,支持偌帝生物、賽特斯和華思生物等公司開發基因工程新藥和細胞治療技術,支持鼎昊生物等企業研發具有明顯臨床優勢的細胞組織修復產品;做大特醫食品與保健食品領域產業規模,支持賽春、艾多美、國和堂等公司打造知名產業品牌;大力發展醫療醫美領域,重點推動艾多美、東仁杰奧等醫美日化產業規?;l展,支持華醫康復醫院、煙臺愛麗美等醫療服務和美容服務機構,打造在國內最具影響力、接軌國際的健康醫療醫美融合應用產業。

規劃定位清晰、特色鮮明、配套完備的園區布局。按照“協同聯動、集約集聚、特色發展”布局原則,高標準建設生物醫藥產業園區,堅持創新研發和產業化并重,著力提升產業集聚度,以山東國際生物科技園和中科環渤海(煙臺)藥物高等研究院為產業鏈創新引領功能區,以醫藥健康產業化示范基地、山東省疫苗創新和產業化基地、綠葉制藥產業園為產業化核心承載功能區,加快推動艾多美(中國)產業園、賽春生物科技園等骨干項目建成投產,打造成為國際領先的生物醫藥與健康產業研發聚集區、創新發展和產業化示范區。新建園區完善專業化基礎設施和公共服務,配套污水處理站、危險品庫,確保高標準、不間斷電力保障,提供足量、達標純水,提供集中供氣供熱服務,完善高能級數字新基建,滿足生物醫藥實驗、研發、生產和配套功能需求。

實施生物醫藥產業鏈“鏈長制”工作機制。建立高效的產業鏈統籌指揮體系和落實執行體系;聚焦原始創新、成果轉化、項目產業化、園區建設,研究發揮財政引導作用,同時引進各種社會基金,市場化運作打造基金群;圍繞生物醫藥產業鏈發展要素,推行產業鏈精準招商,完善產業配套政策、加強科創平臺建設、實施產業培育、加大產業人才引育,構建產業鏈生態體系。

推進重點項目建設,帶動產業鏈突破發展。突出重點項目導向,打造山東醫藥研發外包服務創新中心,加快山東國際生物科技園二期、山東省疫苗創新和產業化基地、中科環渤海(煙臺)藥物高等研究院、醫藥健康產業化示范基地、艾多美(中國)產業園、水禾土抗植物病毒創制類新型生物制劑項目、賽達醫療器械產業園等一批投資額度大、技術水平高、帶動能力強的省、市重大項目建設,招引實施一批支撐增量擴張的延鏈補鏈強鏈項目,實現產業核心競爭力快速提升。

專欄3:醫藥健康產業重點發展方向

重點方向

具體內容

藥物和疫苗領域

重點發展生物藥、化藥等細分領域,聚焦惡性腫瘤、心腦血管疾病、代謝性疾病以及神經精神系統疾病等重大疾病領域,開展一系列新型抗體藥物、改良型新藥、化學創新藥等高端創新產品的研究開發;推動新型疫苗等產品和前沿技術的產業化發展;推動從事動植物用生化藥品、生物制品的產業化發展;發展藥品研發服務體系產業,建成一個從藥物發現到上市服務符合國際標準的全生命周期服務體系。

高端醫療器械領域

重點發展體外診斷、生物醫用材料和植介入器材、智能化治療設備、康復類醫療器械、潔凈工程等細分領域;以智能化、網絡化、便攜化醫療器械和遠程醫學診療為主要發展方向,加快醫學健康大數據、云計算、移動醫學檢診系統的研究應用,推動可穿戴智能醫療設備、智能康復矯正設備、智慧遠程監測和診療設備的開發與上市。

細胞與基因治療領域

推動干細胞、免疫細胞治療、生物信息學的研究和實驗,鼓勵干細胞、免疫細胞的收集與儲存,重點支持再生醫學、基因、細胞等產品和技術開發和應用等相關產業。

特醫和保健食品領域

立足增品種、提品質,著重打造知名產業品牌,大力推進特殊醫學用途配方食品、新型保健食品、高端食用產品的科技研發和應用,優化產品結構,促進行業規范化、品質化發展。

醫療醫美康養應用融合領域

重點布局醫療服務和醫美產業,支持以個性化健康服務和特色醫療服務為主體的健康醫療醫美服務產業發展;推動醫美用品產業化做大做強;積極探索醫療、養老、度假、康復、護理一體化服務新模式,聚焦智能康復制造、適老化改造等領域,加快建設國際一流的產業應用融合示范基地。

醫藥流通領域

鼓勵建設智能化倉儲,構建跨地區的醫藥流通領域信息資源網絡體系、物聯網系統和零售連鎖網,發展冷鏈物流、培育拓展新的增值服務,打造智慧醫藥商貿流通集群;順應銷售模式發展潮流,招引和開展合同營銷組織(CSO)業務。

(二) 做大做強航空航天和電子信息產業集群

依托山東航天電子技術研究所、北航空天技術應用(煙臺)產業園、航天高新技術園、中國長城(煙臺)自主創新基地、東儀光電產業園等優勢企業和重點園區,面向航空航天和電子信息領域,建鏈、強鏈、延鏈、補鏈,加快構建航空航天和電子信息產業集群。力爭到2025年,將煙臺高新區建設成為全國知名的航空航天和電子信息產業發展基地。

打造航空航天產業總部基地。積極參與山東航天電子技術研究所體制機制改革進程,加大政策支持力度,共建衛星互聯網應用產業園。依托煙臺中集海洋工程研究院有限公司,聯合魯東大學,加快推進海上技術創新中心實體化落地。依托北航空天技術應用(煙臺)產業園,構建煙臺空天技術應用研究院,打造空天技術研發應用、航空航天精密電子設備制造、小衛星研發應用制造等產業集群。依托煙臺北斗空間信息產業園,加快推進北斗衛星導航技術的應用技術研究、科技成果轉移轉化、北斗衛星導航技術培育,引進北斗導航信息技術產業上下游企業,打造區域北斗應用技術創新中心和產業集聚區。

大力發展電子信息產業。以中國科學院計算技術研究所煙臺分所、上海交通大學煙臺信息技術研究院、騰訊云雙創基地、北斗空間信息產業園、華東電子、東儀光電、中國長城(山東)自主創新基地等一批高端科研院所、優質創新平臺和優秀企業項目為依托,發展電子信息產業。圍繞中國長城(山東)自主創新示范基地的建設,以整機制造為牽動,發展軟硬件適配的零組件研發制造、軟件開發和集成電路設計、新型顯示和人工智能等領域的產業鏈關聯企業。圍繞東儀光電,加快引聚光電產業企業,加大對光電子產業培育力度,打造光電產業集群。圍繞“新基建”、5G應用、智慧城市建設等,大力推動關鍵技術的研發和創新創業,加快自主可控的信息安全產品開發和應用服務業態發展。

專欄4:航空航天及電子信息產業重點發展方向

重點方向

具體內容

航空航天設備領域

依托東方藍天鈦金等龍頭企業,培育與引進產業鏈上下游關聯企業,重點發展高端緊固件及結構件等產品,推進關鍵零部件國產化進程。

小衛星領域

依托山東航天電子技術研究所,重點開展微小衛星、納星、皮星等型號小衛星研制工作,打造國際領先的小衛星專業研發平臺,進一步推進小衛星應用產業發展。

空間科學領域

依托山東航天電子技術研究所暗物質實驗室等平臺,重點發展空間科學研究等領域。

衛星應用服務領域

依托山東航天電子技術研究所中集海洋工程研究院,重點發展航天技術轉化孵化、成果轉化和通信服務、遙感遙測、數據處理等各類衛星服務領域。

集成電路領域

依托區內現有華東電子等優勢企業,聚焦半導體封裝、測試、材料等領域,發展集成電路產業,實現核心技術、特色工藝、關鍵裝備和基礎材料等領域的創新突破。

光電子領域

圍繞東儀光電等優勢企業,強鏈補鏈集聚光電企業,打造光電產業集群。

工業互聯網領域

圍繞工業數字化裝備、工業互聯自動化、工業互聯網網絡、工業互聯網安全、工業互聯網平臺與工業軟件等領域,聚焦西門子、SAP等優勢企業,促進大數據、邊緣計算等新一代信息技術加速向實體經濟滲透。

整機制造領域

依托中國長城(山東)自主創新示范基地等龍頭企業,以自主安全計算機整機生產為重點,推進自主研發計算機產業化進程,引進硬件、安全系統軟件相關配套產業落戶。

人工智能領域

圍繞智能交通、計算智能、應用場景、算法算力等領域,依托廣智微芯、東方電子等企業,推進人工智能算法、智能芯片、智能傳感器、汽車輔助駕駛系統的研發和產業化,深入人工智能的跨行業應用。

(三) 重點培育智能制造和海洋經濟產業集群

積極搶抓產業數字化變革趨勢和海洋強國戰略機遇,圍繞智能制造、海工裝備、海上新能源等重點產業領域,積極爭搶智能制造新賽道,加快培育海洋經濟產業,加快形成智能制造和海洋經濟協同發展集群。力爭到2025年,將高新區建設成為享譽全國的智能制造和海洋經濟產業集群。

做大做強智能制造產業集群。發揮藍色智谷、煙臺校地合作示范基地等孵化器、眾創空間的孵化作用,培育一批提供智能制造解決方案的高新技術企業;鼓勵先進制造系統、智能制造設備、大型成套技術裝備制造和應用、智能儀器儀表和檢測設備、智能數控系統、工業傳感器等企業落戶高新區。充分發揮國家輕量化材料及成形技術與裝備創新中心汽車輕量化中心、山東泰利先進制造研究院引領帶動作用,促進發展3D、4D打印技術、設備和應用服務產業;借大型互聯網、物聯網公司和大型制造平臺公司進軍產業生態鏈構筑的有利時機,引進優質公司賦能本土企業和建設智慧工廠。加強與科學院沈陽自動化研究所全方位合作,加快建設煙臺機器人產業園,培育機器人制造及應用服務企業。

做大做強海洋產業集群。發揮中集海洋工程研究院帶動輻射作用,依托中集海洋產業鏈生態鏈,深度挖掘中集600余家配套關聯企業,大力發展海洋智能裝備制造和海洋數字化產業集群,著力打造北方總部基地和海洋數字產業園。依托中集海工研究院、山東海洋現代漁業有限公司、金山灣海洋牧場,大力發展海洋牧場,全面提升海工裝備自主研發制造能力,打造海工裝備研發基地。依托山東國際生物科技園等創新載體,打造海洋生物醫藥領域的創新引擎、技術轉化基地和招才引智基地。依托煙臺高新區藍海軟件園,加快推進海洋工程裝備設計制造集成軟件等海洋軟件,以及海洋大數據產品的研制與開發。將高新區打造成煙臺市海洋高質量發展先行區。

專欄5:智能制造和海洋經濟產業重點發展方向

重點任務

具體內容

智能制造裝備

重點開發新型傳感器及系統、智能控制系統、智能儀表、精密儀器、精密傳動裝置、伺服控制機構和液氣密元件及系統等核心智能測控裝置與部件,打造數字車間和智能工廠。

4D打印

在利用可編程物質和3D打印技術的基礎之上,著力開展智能或刺激反饋材料的研發;根據技術流程打造新型4D打印設備;研發4D打印技術過程中的刺激因子;完成對產品實現智能化設計的過程。

機器人

著力突破運動路徑規劃、人機交互、多模信息精準感知與可視化、柔性控制、精細操作等技術。

海洋牧場

把海洋牧場建設作為推進漁業轉型升級的主引擎,創新“海工+牧場”“陸海接力”“大漁帶小漁”綠色健康養殖三大模式,將水產養殖、水產品精深加工與旅游、文化、康養等深度融合,加快海洋漁業由單一產業向全產業鏈融合發展轉變。

海工高端裝備制造

重點發展深水漁業裝備、海洋工程船、海洋牧場平臺、智能深水網箱等海工裝備產品,推進海工裝備制造工業互聯網平臺建設,引導海工裝備制造產業鏈條化、智能化、綠色化發展。

海洋生物制藥

瞄準國際海洋生物醫藥產業前沿,積極搭建海洋生物醫藥研發平臺,培育壯大涉海生物醫藥企業,打造國內一流的海洋生物產業基地。

(四) 發展以數字經濟為重點的現代服務業集群

立足高新區內生態環境和科技研發資源優勢,以“高端、集聚、優質”為導向,著力推動現代服務業專業化和高端化發展,重點把握新一輪數字化變革機遇,培育發展數字經濟和以數字技術賦能現代服務業發展,對標北上廣深等現代服務業發達地區,將煙臺高新區打造成為“引領全市、輻射全省、影響全國”的數字經濟和高端服務業新高地。

大力培育數字技術及應用產業。重點引進優質數字技術解決方案供應商和運營商,依托藍色智谷等載體,促進數字技術研發和應用服務產業發展。面向智能政務、智慧民生、智慧工業、智慧農業、智慧物流、數字貿易、數字文創、電子商務和直播平臺等,大力發展數字技術、數字內容和數字服務的創新創業,構筑充滿活力的數字經濟產業生態。搭建多元形態的數字技術開發和數字技術應用體驗場景,梳理和開放公共部門數字技術應用場景清單,依托藍色智谷、騰訊云等平臺建設一批場景實驗室和應用體驗場景館,營造數字發展的鮮活氛圍;推動數字經濟產業與制造業、服務業融合發展。

打造世界知名工業設計產業集群。加快建設世界工業設計公園,布局國家智能制造工業設計研究院、中國工業設計聯合創新學院等國家級重點項目,引進世界設計產業組織總部、全國工業設計北方領軍人才創業基地、卡奧斯工業互聯網設計產業基地等設計產業創新平臺,建設設計大師工作室、國際設計“使館區”、國際會議中心、創新企業家及設計師培訓中心等載體,有效推動工業設計與不同產業領域深度融合。聚焦工業設計產業創新,依托各類載體平臺,積極承辦中國設計節、世界工業設計大會、中國創新設計紅星獎頒獎典禮、山東省“省長杯”工業設計大賽等高端設計品牌活動,積極探索建設煙臺市“市長杯”工業設計大賽永久會址,將高新區打造成為全市建設“中國設計之都”的支撐平臺。

促進發展電子商務及智慧物流業。借助中韓自貿區相關政策優勢,大力發展以跨境電商物流為特色的第三方物流、供應鏈管理和智慧物流等新興業態,為區域企業提供更加專業和智能的可追溯、可視化物流服務。抓住“流量”經濟效益,建立線上線下互動的跨境電子商務平臺,打造直播綜合鏈條培育基地,加快發展垂直電子商務、移動電子商務、跨境電子商務等領域。

穩步發展商務商貿服務業。加快五星級酒店的引進,繁榮區內實體經濟;積極謀劃大型購物中心、特色餐飲、品牌連鎖酒店等項目,合理布局中小型生活配套、文化休閑等服務設施,構筑便利實惠的居民商貿服務體系,全面提升園區營商環境。積極吸引對資產重組和并購具有專業服務能力的國內外知名律師事務所、會計師事務所、資產評估、管理咨詢等機構集聚高新,強化專業服務業對金融、商貿、科技等行業的支撐服務功能,形成與產業鏈相適應規?;?、多層次的專業服務體系。

培育發展旅游業和文化創意產業。結合全市“濱海一線”旅游開發整合規劃,加大投入力度,支持旅游基礎設施和公共服務設施建設,不斷豐富旅游產品和特色文化創意服務供給,打造煙臺高新文旅品牌。積極打造辛安河旅游觀光帶,提升海岸一線品質,加快科技公園建設。重點開展度假休閑游、冰雪運動游、科普研學游和文化創意游。沿濱海路從天越灣到辛安河口,整合提升煙臺自然博物館、辛安河科技主題文化公園等旅游景觀,推出度假休閑旅游板塊;鞏固做優山東航天科技展館、山東核電科技館等工業旅游示范點,加快推出藍色智谷、聯東U谷等區域文化創意特色旅游;加快建設煙臺國際設計小鎮、北航科技園科普與研學基地、牟建為空天攝影博物館等科普研學旅游項目;規劃建設煙臺冰雪世界、馬山寨游艇碼頭等重點文旅項目,提升煙臺東部濱海一帶旅游品質;依托金山灣新區“山、海、林、田、河”的資源、地形地貌優勢,發展主題樂園、冰雪小鎮、水世界樂園、濱海度假等文旅業態,打造高品質的國內休閑旅游之城。

第二節 促進科技企業集群發展

大力促進科技企業發展,堅持引進與培育相結合、優化存量與擴大增量相結合,實施“上市公司領航計劃、瞪羚企業培育計劃、高新技術企業培育計劃、科技中小微企業助長計劃”,促進科技企業集聚,迅速形成產業集群。

(一) 實施上市公司領航計劃

以培育自主品牌企業為抓手,加強具有全球影響力的創新企業打造。加大對上市公司支持力度,形成常態的跟蹤服務和對接聯系,精準、有效、及時解決企業發展中的問題。鼓勵上市企業有效利用資本市場開展并購重組和拓展國際市場,拓展市場空間和構筑產業生態鏈。重點支持綠葉制藥、博源科技、東方藍天鈦金等現有企業做大做強。

(二) 實施瞪羚企業培育計劃

發揮“瞪羚企業培育庫”作用,以創新能力強、成長速度快、發展潛力大的中小企業為重點,優化瞪羚企業培育扶持辦法等政策,有針對性加大政策支持力度和政策覆蓋范圍。重點圍繞高成長企業發展需求,在獎勵資金、人才支持、科技發展計劃項目等方面給予政策支持。優化對高成長創新型企業的精準服務,加快培育出一批在行業內具有引領作用的瞪羚企業和獨角獸企業。重點支持藍天鈦金、漢鑫科技、龍港泵業等已認定的省級瞪羚企業加速成長。

(三) 實施高新技術企業培育計劃

“科技型中小微企業數據庫”建設相結合,建立高新技術企業培育庫,開展高新技術企業后備企業的篩選和綜合識別,對納入后備的企業開展全生命周期培育服務,組織專業服務團隊提供高企認定、合規達標等的高企申報工作一站式服務,對首次通過認定的高企提供政策性獎補。開展有針對性的產業鏈招商,加快引進優質高新技術企業。

(四) 實施科技中小微企業助長計劃

建立“科技型中小微企業數據庫”,對接科技部“科技型中小企業信息庫”,豐富和完善針對中小微科技企業的數據信息統計。適時出臺《煙臺高新區科技型中小企業助長計劃實施方案》,依托數據庫加強對科技企業整體發展狀況的宏觀管理,形成完善和規范的中小微科技企業認定、引導、支持、服務和激勵方式。優化支持科技型中小微企業成長的政策措施,重點依托園區內的創新創業孵化平臺和公共服務平臺開展有針對性幫扶和培育。

第三節 強化招商引資和產業鏈建設

聚焦三類500強企業,加強與全球先進技術、高端產品、國際資本、頂尖人才、多元市場對接,主動對接領軍企業的產業生態鏈布局,引進培育“鏈主”企業,強化產業鏈培育。

(一) 增強產業鏈精準招商能力

加強精準招商,圍繞“3+1”產業體系的產業鏈、供應鏈和價值鏈確立招商重點,以“延鏈、強鏈、補鏈”為目的精選招商對象或項目,提升產業集群的規模和質量。強化產業鏈建設,建立管委會主要領導掛帥的“鏈長”制度,組建專業化產業鏈管理和招商引資團隊,圍繞產業鏈全環節組織整合和聚集引進優質企業。加大政策供給和政府服務,對產業鏈落地項目“從審批到土地供給、融資需求、配套建設和政策支持”形成一條龍的對接服務。加強與開展產業生態鏈布局的領軍企業合作,創造條件吸引新技術、新業態、新模式落地,帶動現存企業發展。

(二) 大力推行招商標準地制度

根據產業準入、功能區劃和相關區域評估要求,建立體現特色、切實可行的新增工業項目“標準地”的投資、能耗、環境、建設、畝均稅收等控制性指標體系,并實行動態調整。對項目建設、竣工驗收、達產復核、股權變更等環節實施協同監管,按約定予以獎懲,項目正常運營后,實施“畝產效益”評價和資源要素差別化配置,實現項目全生命周期管理。

(三) 圍繞重點平臺開展招商引資

用足用活區內現有國字號招牌和載體平臺,依托區內各專業園區,充分挖掘可利用土地、廠房樓宇資源,建立招商載體資源庫,緊密對接三類500強和引擎性項目資源。依托山東國際生物科技園、煙臺國際生物醫藥與健康產業創新中心等平臺載體,大力引進創新藥物研發、長效靶向藥物制劑研發生產企業;依托中國科學院上海藥物研究所煙臺分所等機構,大力建設藥物創新基地和重點實驗室平臺;依托綠葉制藥、康諾盛世、賽春醫療、艾多美等區內醫養健康行業龍頭企業,大力招引產業鏈上下游行業企業來區抱團集聚發展,進一步延長產業鏈條,形成產業集群。

(四) 鼓勵企業開展技術升級改造

重點支持企業圍繞增品種提品質創品牌、重點技術創新成果產業化、提升產業鏈關鍵環節、制造業與互聯網融合、低碳節能、安全生產等領域,實施數字化、智能化、集約化、綠色化技術改造。深入挖掘企業技改投資項目,建立技改項目儲備庫,申報省、市級技改項目導向目錄,爭取省市資金支持,進一步促進高新區企業轉型升級。

第四節 加強“四園”產業協同發展

全面加強核心片區、金山灣區與“四園”的協同發展能力,加大政策覆蓋力度,引導福山高新園、APEC芝罘園、臥龍園、APEC萊山園加快集聚龍頭企業、創新平臺、創業載體、科研和管理人才、中小企業等各類主體,圍繞產業鏈布局供應鏈和創新鏈,充分發揮鏈條中各資源主體優勢,以產學研合作和大中小企業協同為關鍵,加快建設形成產業鏈完善、供應鏈安全的創新型產業集群。

第五章 深化改革開放,打造體制機制改革和對外開放新高地

深化重點領域改革,加快破除深層次體制機制障礙,推動有效市場和有為政府更好結合,著力營造一流營商環境,充分激發內生發展動力。主動融入“雙循環”新發展格局,深耕日韓、拓展歐洲、鞏固“一帶一路”,加大外資引進力度,提升經貿合作水平,廣泛延攬海外高層次人才,構建全方位開放新格局,增強全球資源要素聚集配置能力。

第一節 深化體制機制改革

提高改革的戰略性、前瞻性、針對性,更加注重改革系統性、整體性、協同性,以推進治理體系和治理能力現代化為根本目標,進一步規范和完善制度性設計,理順政府與市場關系,改革創新高新區管理體制機制。

(一) 深化園區管理體制改革

按照延續一批、深化一批、啟動一批的思路,推出更多改革舉措,加快建立更加精簡高效的管理體制、更加靈活實用的開發運營機制、更加激勵競爭的干部人事管理制度、更加系統集成的政策支持體系。深化“管委會+”體制改革,以市場化方式賦能園區建設。優化管委會內部管理架構,強化“大部制”和“扁平化”管理。深化全員聘任制改革,構建人員能進能出、崗位能上能下的競爭性選人用人機制,優化分配激勵和考核機制。完善管委會與市直部門及街道辦事處的配合協作機制,形成聯動合力。支持有實力的企業建設管理運營“區中園”,健全政企共建、風險共擔、利益共享機制,變“政府主導”為“企業主營”。借鑒先進高新區經驗做法,探索干部交流、聯席會議等機制,推動“一區四園”聯動發展,形成同頻共振、齊頭并進的“大高新區”發展格局。

(二) 深化科技管理體制改革

支持建設運行機制靈活高效的新型研發機構。完善科技成果轉移轉化體制機制。構建高新技術企業梯度培育體系。加強戰略性新興產業專業孵化器建設,探索新的建設模式和運行機制,提升創業孵化服務能力。采取設立創業投資基金、科技孵化資金和知識產權作價入股等方式,搭建科技人才與產業對接平臺。鼓勵科研院所、高等院??蒲腥藛T來高新區兼職。實行技術要素市場化改革,高水平建設煙臺市(國際)技術市場。

(三) 深化國有企業改革

進一步深化國資國企改革,實行“管委會+公司”體制機制,緊緊圍繞高新區經濟社會發展總目標,縱深推進國資國企改革,發展混合所有制經濟,以國資授權經營體制改革為中心環節,以國企改革“三年行動計劃”為契機,重點加快形成規范完善的現代企業制度、以管資本為主的國資監管體系、科學合理的國有資本布局結構。

專欄6:國有企業改革重點方向及主要內容

重點方向

主要內容

優化國有資本布局

切實增強心無旁騖攻主業、奮力爭先當龍頭的戰略意識,以金山灣區、國際設計小鎮、金融服務創新示范區、科技平臺建設等為抓手,建立國有資本布局結構戰略性調整重點項目庫,突出抓好列入“三重”工作的重點項目建設。

提升企業核心競爭力

實行“管委會+公司”體制,剝離管委部門承擔的園區運營、金融服務、市政設施建設維護、公用設施運營維護等職能,交由國有企業承擔。高新城投公司多渠道逐步化解歷史遺留問題,盤活現有項目,全力推進國際設計小鎮等核心區重點開發建設項目,加快恢復信用評級,發行公司債。高新建設公司綜合運用銀行信貸、債券、PPP、合作開發等方式融資,大力推進金山灣區開發建設。高新控股公司推動政府投資基金、商業保理、信貸周轉金等業務合規高效運營,服務企業新增融資額超過1.6億元。高新科創公司聚焦國家級孵化器主責主業,大力發展科技孵化,逐步向招商引資、招才引智、投資咨詢、承辦招商活動等方面發展,提高核心競爭力。

激發企業內生動力

實施“三項制度改革”專項行動,精簡內部機構設置,積極推行職業經理人制度,完善工資總額決定機制,優化薪酬管理體系,形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化競爭激勵。

提高資源配置能力

鼓勵和引導區屬企業開展市場化資本運作,支持有條件的企業發行債券或首發上市。鼓勵區屬企業控股、參股上市公司,通過股權運作、價值管理,提高國有資本流動性。引導國有資本與非國有資本共同設立股權投資基金,支持戰略性新興產業發展。

保障決策執行能力

堅持黨對國有企業的全面領導,健全公司法人治理結構,充分發揮董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用、黨組織的領導作用,在監管企業建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。建立健全董事會專門委員會,探索實行外部董事制度,逐步落實董事會中長期發展的決策權及業績考核、薪酬管理和經理層選聘等職權,落實總經理經營管理職權。建立企業領導人員收入與職工收入、企業效益、發展目標聯動,行業之間和企業內部形成更加合理的分配激勵關系。建立完善規范統一的企業負責人經營業績考核與薪酬管理體系,分類進行考核激勵。

強化導向服務能力

國資機構準確把握依法履行出資人職責定位,以管資本為主,實現授權與監管相結合、放活與管好相統一,做到該授的授到、能授則授,該放的放到位、應放盡放,該管的管起來,管住管好。合理界定出資人與企業之間的權責關系,建立起國資監管制度、公司章程、企業內部管理制度之間有機銜接的制度體系。到2025年,基本建成與現代企業制度相適應的國有資本授權經營體制,國有企業的活力、創造力、市場競爭力和風險防控能力明顯增強。

第二節 營造接軌國際的一流營商環境

推行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。高標準完成事業單位改革,構建運行順暢、協調高效、充滿活力的事業單位現代治理體系。深化工商聯、行業協會、商會和中介機構改革。以深化“放管服”改革為抓手推動政務服務流程再造,提高政府服務的效能和市場組織的效率,著力打造優質政務服務品牌,進一步優化營商環境。

(一) 推進行政審批制度改革

實施行政審批事項清單管理,加強事中事后監管,對新產業新業態實行包容審慎監管。全面實行政府權責清單制度,規范行政執法行為,強化執法監督,完善仲裁制度,依法平等保護各類市場主體合法權益。健全重大政策事前評估和事后評價制度,暢通公眾參與渠道,推動政府治理科學化、民主化、法治化。深化政務公開,推進政務服務標準化、規范化、便利化。及時更新公布行政許可事項清單,規范行政許可事項清單管理,明確設定依據、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限等要素。簡化、整合投資項目審批手續,探索創新投資項目管理服務方式,不斷精簡優化審批流程和申報材料,壓縮審批時限。

(二) 拓展互聯網+政務服務

拓展“互聯網+政務服務”,加強在線政務服務,除法律法規有特殊規定的事項外,做到網上全程可辦。對現場核驗、簽字、領取等環節,采取“快遞+政務服務”等方式解決。依托煙臺政務云平臺,加強部門間信息共享和業務協同,審批資料網上流轉,實現服務事項“一次提交、一次辦結”。推廣掌上政務服務,借助政務服務APP,實現移動終端“掌上受理,掌上辦結”,實現企業和群眾辦事全程“網上辦”。

(三) 改革創新審批方式

深化“證照分離”改革,推進“照后減證”和簡化審批,實現“證照分離”改革全覆蓋,對所有涉企經營許可事項實行分類改革。全面推行涉企經營事項和證明事項告知承諾制,明確實行告知承諾制事項范圍、適用對象、工作流程和監管措施等,實現政府定標準、企業或個人作承諾、過程強監管、失信嚴懲戒,大幅提高審批效率。探索優化企業注銷程序,試點并推廣企業注銷全程電子化,讓市場主體進得來、退得出,提升企業注銷便利度。

(四) 開展營商環境評價

對標國際最高標準,圍繞開辦企業、辦理建筑許可、不動產登記、政府采購、納稅、獲得電力、獲得用水用氣、知識產權創造保護和運用、政務服務、市場監管、執行合同等領域分類組織開展優化政務服務專項提升。構建親清新型政商關系,堅決破除制約民營企業發展壁壘,營造民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境,完善促進中小企業和個體工商戶發展政策體系。加強對民營企業全生命周期服務,健全清理和防止拖欠民營企業賬款長效機制。建立健全常態化政企溝通機制,充分聽取各方面意見,對企業訴求“接訴即辦”。以企業和群眾的獲得感和滿意度作為評判標準,探索引入第三方評價機制,完善“好差評”制度,組織開展市場主體滿意度調查和績效表現自查,倒逼部門深化改革、改進服務。

第三節 加快形成對外開放合作新優勢

全面提升對日韓交流合作能力,加快形成對歐合作優勢,加強與“一帶一路”沿線國家經貿合作,高水平建設國際招商產業園,培育形成具有全球影響力的高端產業集聚區,以高水平對外開放打造煙臺高新區國際合作和競爭新優勢。

(一) 提升RCEP框架下對日韓合作層級

搶抓中韓(煙臺)產業園、山東(煙臺)中日產業技術研究院建設、中日韓產業合作示范區等重大機遇,持續深化對韓交流,進一步推進與日韓在經貿交流、產業發展、科技創新和人才創業等方面的更高層次合作。建立雙邊(或三邊)常態的互訪交流機制,發展多樣交流形式,廣泛開展線上線下相結合的推介會、對接會、展覽展示會、創新創業大賽等交流活動。擴大對日韓的優質產業項目或公司引進,鼓勵日韓高端人才在高新區創新創業。

強化對日韓工作管理。加強對日韓工作組織協調,統籌全區對日韓招商引資、產業培育工作。加強實際利用外資、外貿進出口等指標管理,定期調度全區對日韓經貿合作情況,建立對日韓合作數據庫,并對數據進行挖掘、分析,為深化對日韓合作提供參考。依托現有企業資源,推動區內企業與日韓合資合作,拓展對日韓經貿合作。

加大對日韓招商引資力度。圍繞艾多美(中國)有限公司等龍頭日韓資企業,吸引上下游配套產業鏈集聚,形成日韓企業集聚效應;加快推進中日5G國際智能裝備產業園項目、綠色建筑資源綜合處理項目,加緊落實地塊選址,對接規劃方案,爭取早落地、早開工、早見效。

打造對日韓人才合作新高地。依托推進中韓(煙臺)產業園,引進日韓科技創新、科技園區管理理念和模式,吸引日韓大企業大集團在園區設立科技研發機構,共建中日韓科技企業孵化基地,搭建人才培育引進平臺。支持園區給予高層次人才在落戶、出入境、醫療、子女入學等方面更加便利的服務。支持頂尖人才(團隊)入園創新創業,支持高端人才以技術入股等特殊政策入園創業。探索對上爭取對中韓(煙臺)產業園人員因公赴日韓開展業務實施一次審批,一年內多次出國有效的政策。

打造對日韓先行先試改革政策新高地。探索RCEP自貿協定項下貨物貿易、服務貿易和投資領域的先行先試,積極爭取高新區適用《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)》。制定吸引激勵日韓資企業的稅收獎勵、引進外資獎勵、外貿進出口額獎勵等優惠政策。鼓勵日資和韓資企業圍繞特色康養、康復醫院、醫療器械、基礎設施等產業領域,參與金山灣區、國際設計小鎮、城市更新等開發建設。

(二) 拓展對歐和“一帶一路”合作新空間

拓展對歐合作新空間。把握中歐簽署《全面投資協定》歷史機遇,充分發揮煙臺高新區對歐合作基礎優勢,依托煙臺中俄基地與絲綢之路高科技園區聯盟的資源優勢,深入推進科技創新云平臺建設,打響煙臺中俄基地在全國對俄科技合作領域的響亮品牌。進一步加強“中俄高新技術合作示范基地”建設,通過“示范基地”探索經驗模式,探索建立與歐洲領館、企業、科研機構等常態會商機制,以互派代表機構、成立商協會或促進會等形式,建立經貿、產業和創新、國際技術轉移等常態合作關系。整合中德工業設計中心等資源,協同開展對歐經貿合作?;I建歐洲產業園,吸引歐洲優質公司、研發中心、結算中心、區域總部、高端咨詢和服務機構等落戶高新區。

加強“一帶一路”沿線合作。全面提升與“一帶一路”沿線國家科技合作的層次與水平,進一步加強在經貿往來、人文交流、文化旅游等領域的務實合作。支持具有濃郁地方特色的經濟產品和文化產品走進“一帶一路”國家,擴大貿易規模,拓展交流合作。積極推動友好城市間的合作交流,支持雙方企業、高校、科研機構之間的溝通了解,實現更多務實合作和互動對接,提升支撐煙臺和山東在“一帶一路”各國的知名度和美譽度的能力。

(三) 深度嵌入全球創新網絡

面向全球,開拓吸納資本、人才、技術、信息等創新資源的渠道,鼓勵區內企業、機構與跨國公司研發中心合作,參與重大國際科技合作項目,設立海外分支機構,積極開展重點學科領域重大關鍵技術開展協同攻關和高層次人才培養等合作。積極加入全球孵化網絡,借助國際孵化網絡,對標全球該領域學科帶頭人、產業領軍人物及研究團隊,以“平臺搭建+資本對接+項目推介”的方式,吸引全球高端創業人才,推動跨國創業。組建國際化專業外事商務人才服務團隊,負責商務平臺運營管理,吸引境外科技商務服務組織在煙臺高新區設立分支機構。增設海外辦事處,關注美國、以色列、德國、英國、瑞士等全球創新高地,豐富與海外校友會、境外社會組織及國際官方組織的合作模式,推進海外選才引智、國際產業合作、跨國創新研發等工作。

(四) 增強企業國際競爭力

制定《煙臺高新區企業“走出去”行動計劃》,鼓勵科技企業加快進入國際市場,引導企業按照國際貿易規范和國際慣例參與市場競爭,布局全球產業鏈,擴大品牌國際影響力。支持企業加入跨國技術聯盟、國際研發網絡等國際創新合作平臺,推動合作領域不斷向前沿研發、標準創制等高端環節延伸,增強產業和企業國際影響力。支持企業通過自建、合資等多種方式建立海外研發中心、實驗室,鼓勵企業開展跨國技術并購,全面提升企業核心技術水平。支持高新區建設進口保稅倉、出口監管倉、國際快件監管場所。

第四節 全面促進區域協同發展合作

主動對接黃河流域生態保護和高質量發展戰略,積極推動膠東經濟圈一體化發展,加快基礎設施互聯互通、園區合作共建、海洋科研轉化合作、戰略性新興產業協同。把握山東半島城市群、自貿區、自創區等區域發展戰略,全面深化與區域內國家高新區及節點城市的交流合作,形成區域協同發展新優勢。

(一) 加強與市域各區市協同發展

落實煙臺市“十四五”發展規劃,全面加強與煙臺各區市特別是煙臺經濟技術開發區的產業協同互補,率先營造產業資源和創新資源共享的機制和氛圍。積極發揮高新區的創新引領作用,帶動輻射周邊區域發展。

(二) 增強半島城市群產業鏈供應鏈互補

把握山東半島城市群一體化發展機遇,全面深化與半島區域內節點城市的產業鏈供應鏈合作。結合國家、省、市的戰略布局,積極尋求與相關城市的產業對接,圍繞產業鏈供應鏈,先行探索與相關城市或園區的要素融通和政策互通。尤其在海洋經濟發展上,就產業布局要建立與相關城市的會商機制,減少競爭性耗損和增進互補性支持,率先樹立錯位發展和互補發展優勢。

(三) 強化自主創新示范區共建單位聯動

結合山東半島國家自主創新示范區建設,大力加強與濟南、青島、淄博、濰坊、威海5個國家高新區的戰略合作,共同推進“轉型升級引領區、創新創業生態區、體制機制創新試驗區、開放創新先導區”和“具有全球影響力的海洋科技創新中心”的戰略目標實現。重點探索協同創新政策制定,嘗試與5大高新區共同建立創新資源的共享機制和創新要素的高效流動機制。

(四) 深化與先進國家高新區戰略合作

加強與國內先進高新區的戰略合作,加強與北京、上海、深圳、杭州等具有創新引領優勢的高新區合作,通過共建產業園區、科技創新平臺、發展人才合作和共建項目等形式,促進全區在生物醫藥、航空航天、智能制造、衛星互聯網、電子信息、數字經濟等新興領域的產業發展。

第六章 高標準建設與管理,打造現代化生態宜居的樣板區

踐行生態文明思想,強化生態空間管控,貫徹產城融合理念,以國土空間規劃體系編制為契機,進一步明確空間結構,突出發展軸線,優化空間布局。因城施策,因地制宜,強優補短,城市建設再上臺階,再提水平,以更充足高效的基礎設施,更豐富舒適的公共服務,更便捷實用的開敞空間,更張弛有度、高低錯落的建筑布局,更賞心悅目的城市景觀,提升城市品位,集聚居住人氣。到2025年,全面建成宜居宜業現代高效的煙臺“藍”灣。

第一節 完善國土空間規劃體系

健全“三級三類”國土空間規劃體系,落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,完成城鎮開發邊界試劃試點,構建區域協調、陸海統籌、城鄉融合的國土空間格局。全面實施國土空間監測預警和績效考核機制,形成以國土空間規劃為基礎,以統一管制為手段的國土空間開發保護制度。積極配合市國土空間規劃批復,對高新區上一輪規劃實施情況全面總結評估,修編完善分區規劃,編制各類專項規劃,實現新一輪控制性詳細規劃全覆蓋,充分發揮規劃統籌各項建設的引領作用。強化自然資源的有效合理利用,保護自然本底,凸顯城市肌理,彰顯城市魅力,超前謀劃,分清主次,突出重點,打造亮點,加強科技大道、火炬大道、辛安河、漢河等重點地段的規劃研究和城市設計,加強綜合交通、海綿城市、網絡智能化等方面的研究,優化公共服務設施布局,充分發揮重點區域、重要領域的帶動作用,加快城市建設步伐,提升城市建設的檔次和水平。

第二節 優化功能區空間布局

堅持區域聯動、城鄉統籌,深入推進以人為核心的新型城鎮化,不斷優化空間布局、經濟布局、創新布局、鄉村布局、生態布局、安全布局,著力構建高質量發展支撐體系,全面提升區域協調和城鄉統籌水平。堅持“統籌布局、錯位發展”,高質量打造核心區,高起點規劃建設金山灣區,形成分工合理、功能互補、結構科學、集約高效的空間發展格局。

(一) 高質量打造核心區

“兩廊、兩帶”為龍頭,以專業化園區建設為支撐,促進核心區大發展。兩廊分別是濱海休閑廊和辛安河生態廊,重點圍繞休閑、旅游和濱海濱河景觀打造,提升核心區生態環境質量和旅游休閑影響力。兩帶分別是沿科技大道的科技創新發展帶和沿火炬大道的新興產業發展帶。圍繞商業綜合體、商務辦公項目的引進和科技公園建設提升科技大道綜合服務的軸線帶動作用,樹立恢宏大氣的現代城市形象;把科技大道打造成高標準、具有現代氣息、環境優美的“十里科技大街”;將生產類項目集中沿火炬大道兩側布局,發揮產業聚集效應,帶動兩側用地發展。

加速城市更新,騰籠換鳥,激發城市新活力。結合國際招商產業園、國際設計小鎮等專業園區建設,加快實施城市更新行動,為城市發展騰出空間,在淘汰落后產能和低效傳統產業,發展新產業、新經濟的同時,整體改善城鄉人居環境,提升城鎮基礎設施現代化水平,全面提升高新區的整體形象和綜合服務功能。依托煙臺國際設計小鎮建設,混凝土攪拌站類項目實現全部清零,加快原解家莊工業園老舊工業項目的搬遷,加強引導扶持,協助企業嫁接新業態,通過智能化、數字化等先進技術措施提升產業能級。

大力實施舊村改造,切實改善人居環境。發揮政府組織引導作用,強化屬地街道對舊改工作的主體責任,按照“已啟動項目抓服務、擬啟動項目抓協調”的原則,精準施策,分類續推。對于正在推進的項目,加大拆遷力度,加快安置房建設進度,積極幫助村莊和企業解決實際困難,研究出臺預留地改革兌現方案,確保村莊順利拆遷、村民和諧回遷;對存在問題的項目,堅持以突破制約瓶頸為抓手,以招大引強、盤活項目為保障,以安置房建設、居民搬遷上樓為根本的工作思路,全面化解歷史遺留問題,啟動項目建設;對改造意愿強烈且具備改造條件的村莊,按照“一村一策”的原則提請區管委研究,適時啟動改造,做到開發一個項目、完善一片區域功能、改變一片區域面貌、帶動一批產業發展。

(二) 高起點規劃建設金山灣區

切實保護生態環境,面向未來搭建城市骨架。實施“以水興城、攜河發展”戰略,按照“治水、塑景、興城”三位一體的思路,以骨干河流為軸線,以水環境綜合治理為突破口,統籌推進水系互通、海河互動、水城互融等工程,實現水系全面連通、海河聯動開發。以世界眼光、國際標準、全球視野高起點規劃建設金山灣片區,以煙威一體化發展和山東省面向東北亞對外開放為引領,重點發展醫養健康、教育科研、科技創新三大產業方向,重點布局產業共性技術研究院、企業技術研發中心、新型研發機構等技術研究平臺,加快土地整理和路網建設,推動各類創新平臺的主體結構建設和團隊引進,打造生態優美、創新領先、國際品質、綠色智慧的“金山灣未來國際科創城”。

推進戰略合作,集中集約打造漢河以西片區。PPP戰略合作為依托,加快實施金山灣新區大學城、康養城、科技新城基礎設施建設,加快推進教育、醫療、公共服務、商業服務、公共設施等配套服務項目建設,努力實現基礎設施配套60億元的投資目標。引進大學、科研機構、職業教育與職業培訓機構,針對金山灣新區內產業,培育對口人才,保障片區產業發展對人才的需求,促進產業健康可持續發展。根據空間規劃和戰略定位,引進一個國際化的生物醫藥或大健康產業,引進一個信息技術和智能制造研發和生產基地,力爭到2025年,初步實現金山灣新區漢河以西規?;ㄔO,基本形成區域經濟產出能力。

加強經略海洋,規范海洋功能區建設。堅持把海洋作為高質量發展的戰略要地,更加注重經略海洋,加強海洋資源開發與保護,在發展海洋經濟上闖出新路。建設金山灣現代智慧漁業綜合園區。推動海洋經濟向質量效益型轉變,不斷積聚壯大海洋新動能。全面提升海洋牧場建設水平,堅持規?;?、工程化、智慧化、綠色化方向,因地制宜發展特色海洋牧場,持續推進“百箱計劃”,省級以上海洋牧場達到5處以上,海洋牧場建設面積達到3千公頃,打造山東海洋牧場綜合試點煙臺先行先試區的標桿。發展海洋生物制品,突破海洋藥物產品,打造國內一流的海洋生物產業基地。推動旅游業由濱海游向海洋游轉變,打造國內一流的海洋文化旅游目的地。推進海水淡化和綜合利用產業規?;_發,創建海水淡化與綜合利用示范區,建設全國重要的海水淡化全產業鏈綜合利用基地。以“休閑康養”為主題,重點升級改造現有基礎設施和周邊景觀,發展休閑漁業和海珍品精深加工,打造海上高端裝備示范區,建設海洋牧場陸地配套設施示范工程,建設成以陸海接力為主體的高新區金山灣現代智慧漁業綜合園區。

加強城鄉融合,推進鄉村振興戰略。牢牢把握“幸福、美麗、致富、守法”的工作定位,創新金山灣新區農業農村發展新模式,立足全域城市化的發展目標,以農業農村適宜空間為界,逐步縮減傳統農耕作業規模,推動農業由低端向高端發展,由種養向加工延伸,由生產向研發提升,輻射帶動和促進農業發展方式實現新轉變,為山東省農業發展貢獻“高新元素”。大力發展高效農業智慧農業,依托山東蘋果·果業產業技術研究院,推進新品種新技術率先在區內試驗、示范、推廣。依托悟牛智能等企業,打造農業機械化應用場景,推廣現代化智能農機裝備,提升農業機械化水平。深入打造“蘋果谷”等現有科研平臺和孵化器,扶持發展瑞華食品、同德食品等市級農產品加工龍頭企業,做強做優農村產業鏈和價值鏈,努力實現農業價值的持續提升。發展體驗式農業、農業文創等三產,進一步提升農業產業附加值。創新發展綠色農業投入品,依托海洋資源,收集、鑒定及保存具有促進植物抗病毒及病害微生物等功能的菌株,建成國內首個海岸帶農用微生物菌種資源庫。加快農業科技成果轉化,力爭與中國農業大學合作建設植物與微生物互作蛋白省級工程實驗室、省級作物健康與營養工程實驗室,吸引農業科研人才聚集,切實提升農業科技研發水平。實施鄉村建設行動,持續深入推進農村人居環境綜合整治,打造美麗宜居鄉村。

第三節 加快基礎設施和智慧園區建設

加快新型基礎設施部署進度,完善通信網絡基礎設施布局,推動數據算力基礎設施建設,加快傳統基礎設施轉型升級,以數字化智能化轉型為根本目標,全面提升園區智慧化管理水平。

(一) 建設和完善通信網絡基礎設施

加快5G基站和5G應用場景等基礎設施建設,到2022年完成378個基站建設。積極推進千兆固網接入工程,實現區內家庭和企業商用網絡接入能力。加快傳統基礎設施的改造升級,推動互聯網、大數據、人工智能等技術應用,促進交通、電網、水務等傳統基建數字化改造和智慧化升級,全面提高城市的智能感知和運行保障能力。超前謀劃IPv6和低軌衛星移動通信地面基站等支持系統,搶先打造低軌衛星應用示范基地。

(二) 加快傳統基礎設施轉型升級

深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術,支撐交通、電網、水務等傳統基建數字化改造和智慧化升級。打造傳統基建數字化的智慧平臺,充分發揮數據支撐和能力擴展作用,實現傳統基建業務供需精準對接、要素高質量重組和多元主體融通創新。提高城市智能感知能力和運行保障水平,開展交通設施改造升級,推進人、車、樁、網協調發展,完善城市視頻監測體系。聚焦民生領域擴大便民服務智能終端范圍,支持智能停車、智慧門禁、智慧養老等智慧社區應用和平臺建設,推動從網上醫療咨詢向互聯網醫院升級,開展可穿戴等新型醫療設備的應用。

(三) 完善道路和軌道交通體系

加強與煙臺市軌道交通集團及相關部門對接,推動落實高新區段軌道交通的輻射方式和站點位置,協助相關部門加快各項審批辦理,促進項目早落地早開工,推動軌道交通向高新區延伸,有效串聯起核心區、金山灣區及“四園”。加大與山東高速集團對接,通過增設立交橋等方式,推動高新區段煙威高速快速化。通過打通斷頭路、拓寬道路寬度、優化劃線和交叉口渠化等方式,進一步提升核心區道路通暢性和便利度。加快完善金山灣漢河以西片區的道路建設,加強道路養護管理,把修好的路用起來。合理規劃公交路線,提升公共出行便捷性。積極對接中國鐵路濟南局集團、山東鐵路投資控股集團等上級單位,爭取增設青榮城際鐵路高新站和金山灣站早日批復,并與煙臺高鐵南站同步建設。

(四) 提升智慧園區管理和運營水平

大力推進“數字政府”和“互聯網+”管理。提高政府基于政務云的監管和服務能力,更多實現智能化和線上服務。完善數字城市視頻監測體系建設和形成智能化的動態響應機制,實現園區各部門數字高效協同的決策和管理。

進一步推動數字政府建設工作。統籌政務內網建設和應用,提升政務外網服務能力,實施互聯網出口整合計劃、業務專網整合遷移計劃,構筑一體化政務平臺;進一步構筑信息惠民服務體系,發揮數字化在資源整合、部門協同、模式創新等方面核心優勢,圍繞社保、教育等重點領域,構建方便快捷、公平普惠、優質高效的信息惠民服務體系;進一步整合教育、醫療、交通、養老等服務資源,以手機APP、微信公眾號等形式,提供“吃、住、行、游、購、娛”和政務服務事項辦理等全方位便捷服務。

進一步推動新型智慧城市建設。按照省、市計劃要求,“十四五”期間基本建成“為民服務全程全時、城市治理高效有序、數據開放共融共享、經濟發展綠色開源、網絡空間安全清朗”的新型智慧城市體系。搭建智慧城市發展服務平臺,綜合運用數字技術解決區域發展通病,提升社保、醫療、教育、文化、交通等民生領域智慧化應用,加強城市一體化運行監控和聯動指揮建設,全面推進大數據的政用、民用、商用。

第四節 建設綠色生態宜居園區

深入貫徹習近平生態文明思想,踐行綠水青山就是金山銀山理念,完善生態文明領域統籌協調機制,積極推動碳達峰、碳中和工作,促進園區經濟社會發展全面綠色轉型,讓綠色成為煙臺高新區高質量發展的鮮明底色。

(一) 打贏藍天、碧水、凈土保衛戰

堅持陸海污染一體化治理,協同推進治海、治河、治口、治岸工程。嚴格落實海洋生態紅線管理制度,推動生態紅線區分類管理、岸線分區管理,提高精細化管控水平。加強海岸帶保護與利用,恢復海岸自然景觀,探索打造藍色海灣生態整治示范區。

打贏藍天保衛戰。強化多種污染物協同控制和聯防聯控,對重點排污企業加強監管,強化揮發性有機物專項治理,落實“一廠一策”整治方案,為臭氧污染管控打好基礎。緊盯PM2.5、PM10、SO2、NOX四項主要污染物指標,推動環境空氣質量持續改善。

打贏碧水保衛戰。嚴格執行流域水污染物排放標準,認真組織水環境質量監測,對重要指標加密監控,實時掌握水環境質量狀況。開展區域水環境承載力現狀評價,識別水環境污染的重點區域和時段,為進一步加強區域水污染防治工作、建立水環境承載力監測預警長效機制提供服務和指導。全面推行河長制,加強河湖治理,維護河流永續利用,實現河暢、水清、岸美。

打贏凈土保衛戰。加強對重點行業重點企業的土壤環境污染防控監管,進一步規范優化土壤調查報告評審程序,嚴格建設用地準入管理,確保建設用地安全利用率達到100%。防范危險廢物非法傾倒,嚴格落實危險廢物規范化管理,危險廢物規范化管理合格率繼續保持90%以上。

(二) 健全生態空間管控體系

守住自然生態安全邊界。加強對重要生態系統的永久保護和永續利用,推進河流、森林等重要生態廊道建設,改善提升沿河沿海生態環境和景觀質量,打造綠網、水網系統,完善開敞空間和休閑運動設施建設。創新基層耕地保護治理機制,堅決防止耕地“非農化”“非糧化”,建立永久基本農田儲備區。強化“河、湖長制”,全面推行林長制、田長制,建立生態空間管控體系,守住自然生態安全邊界。提高資源利用效率。嚴格實施節約資源和保護環境的市場準入標準、強制性能耗標準、土地投入產出強度標準和環保標準,嚴控高能耗、高排放行業發展。深化自然資源資產產權制度改革,完成自然資源統一確權登記。加快盤活閑置低效土地,推進工業用地“畝產效益”評價。實行最嚴格水資源管理制度,以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。開展生態系統生產總值核算試點,建立生態產品價值實現機制,爭創國家生態產品價值實現典型案例。推進清潔生產,發展循環經濟,實施煤炭消費總量控制,推動能源清潔低碳、安全高效利用,引導重點行業和重要領域綠色化改造。推行裝配式建筑。推廣簡約適度、綠色低碳生活方式,發展綠色建筑、綠色消費,開創節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色出行等行動。打造產業高,環境美,工作順,生活優的煙臺生活創業新高地。積極推行生活垃圾分類工作。2025年底前建立覆蓋高新區住宅小區及單位的生活垃圾分類數據收集和管理系統。

第七章 保障民生共享,提高公共服務和民生保障能力

堅持民生優先、共建共享的原則,優化公共服務結構和布局,以完善公共服務、保障社會公平為重點,促進民生改善與經濟發展良性互動,全面提升高新區教育、養老、醫療、文化、體育等社會事業發展水平,提升人民獲得感和幸福感。

第一節 建設高質量教育體系

全面貫徹黨的教育方針,深化新時代教育評價改革,推進教育治理水平和治理能力現代化。牢固樹立優先發展理念,建設高質量教育體系,實施“1223”工程,即強化一個任務、聚焦兩個核心、建設兩支隊伍、打造“三名”工程,努力辦好人民滿意的教育。

(一) 全面發展素質教育

強化立德樹人的根本任務,建立“五育并舉”育人體系,把立德樹人融入思想政治教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節。健全學校家庭社會協同育人機制,形成教育合力。增強學生文明素養和社會責任意識,推進智育創新,重視學生的身體素質和心理健康教育,實施學校美育提升行動,充分發揮勞動綜合育人功能,培養德智體美勞全面發展的社會主義接班人。構建覆蓋全區的家庭教育指導服務體系,倡導樹立正確的教育觀和成才觀,提高全民文化素養。

(二) 全力提升教育品質

推進高水平、高質量區域教育現代化和教育強區建設,實現“煙臺一流,山東有名”的行動目標。探索聯盟化辦學機制,創建“名校+新?!?、“名校+弱?!奔瘓F化發展模式,與省內外名校建立長效聯盟機制,擴大優質教育資源。聚焦教育評價改革和基于學科核心素養的課堂教學改革兩個核心,抓好青年教師、骨干教師兩支隊伍建設,打造名師、名校(園)、名校(園)長“三名”工程,“十四五”期間引進、培育名師5名,名校(園)長3名,名校(園)3個。加強師德師風建設,以教育信息化為引領,強化教師專業素質培養,優化教師隊伍結構,建設高素質專業化教師隊伍,大幅提升教育教學質量,推進義務教育優質均衡發展。

(三) 不斷豐富教育資源

“十四五”期間,規劃建設2所初中、5所小學、7所幼兒園,為轄區居民提供充足學位資源。優化學前教育發展,堅持普及公益普惠基本方向,大幅提升公辦幼兒園比例和質量,加強新建小區配套幼兒園同步規劃建設,多渠道增加學前教育供給,強化幼兒園規范管理,提升辦園水平,新增2所省級示范園。鼓勵煙臺二中做大做強,持續完善校園周邊基礎設施建設,將煙臺二中與區內各學段學校一體化發展,打造基礎教育全學段教育新高地。深化新時代職業教育改革,支持轄區職業院?;A能力和內涵建設,支持煙臺職業學院、山東商務職業學院升格本科,將山東省城市服務技師學院納入高職序列,支持中國農業大學煙臺研究院的發展。加快教育對外開放水平,加大多元化優質教育資源引進力度,滿足高層次人才等不同群體對多種類型教育資源的需求,重投入、重引進、重創新,著力打造全市優質教育高地。

第二節 健全衛生健康服務體系

“宜居宜業、健康高新”為目標,積極發展衛生健康事業,提升衛生健康服務能力,搭建便捷高效的衛生健康服務網絡,為人民群眾提供多方位、全周期的健康服務。

(一) 全面做好醫療機構建設

2021年,完成高新區醫院建設并投入運營,完成疾病預防控制中心改建并投入運營。根據服務人口入住情況,新建運行2處社區衛生服務中心,8處社區衛生服務站,新改擴建一定數量的村衛生室,鼓勵境內外社會資本舉辦醫療機構,從而形成以二級醫院為龍頭,社區衛生服務中心為樞紐,社區衛生服務站和村衛生室為基礎,其他社會辦醫療機構為補充的完善的三級醫療衛生服務體系。高新區醫院立足西側有煙臺山醫院、東側有濱醫煙臺附院等現實情況,依托三級醫院實行“大???、小綜合”的發展戰略,與周邊綜合醫院形成互補錯位發展,社區衛生服務中心要結合社區劃分、服務距離等因素,延伸舉辦社區衛生服務站并實施一體化管理。

(二) 改革完善疾病預防控制體系

完善區疾控中心管理體系,推進實施績效管理和工資改革,緊緊依托市疾控中心,加快能力建設和水平提升,落實全區各級各類醫療機構公共衛生責任,進一步完善突發公共衛生事件應急保障機制,加強傳染病疫情綜合監測、風險研判和預警,提升突發公共衛生事件醫療救治能力。

(三) 注重衛生人才隊伍建設

按照市編制部門下發的人員編制方案,采取靈活的用人方式,通過招聘、商調、返聘、派駐等多種措施,加大衛生專業人才招引力度。到2023年,基本建立穩定人才隊伍;到2025年,按照編制數量配齊配強事業編制人員。高新區醫院采取建立醫聯體、上級醫師下派等多種方式,吸引高層次臨床專家入區工作,社區衛生服務中心和服務站、村衛生室要積極發揮醫共體、家醫簽約團隊等引領帶動作用,短期內提升業務能力和服務水平。

(四) 強化信息化建設和公共衛生服務能力

在全市醫療衛生單位信息化大平臺基礎上,加大資金投入力度,積極實施診療、公共衛生、財務管理等方面信息化建設,全面實施遠程會診和內部精細化管理;傳承創新中醫藥服務能力,積極推行中醫適宜技術;提高基本公共衛生服務能力,提升健康教育、慢性病管理、心理衛生服務水平;深入開展愛國衛生運動,促進全民文明健康生活方式養成,完善全民健身公共服務體系。

第三節 強化應急處置和公共安全

建立健全本質安全管理體系,堅決遏制發生較大及以上安全生產事故,安全生產監管執法和事故應急救援能力顯著增強,安全生產專項整治取得明顯成效,助力創建“平安高新”安全發展示范區。

(一) 建立健全應急處置機制

構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,完善應急救援體系和組織體系,加強應急救援隊伍、救援物資保障、救援能力建設。健全完善指揮協調、救援保障、區域聯動協作機制,搞好預案演練和應急技能培訓,做到快速反應、應對得當,最大限度降低自然災害和各類事故造成的危害。鼓勵和支持大型企業、專業救援等社會力量參與應急救援。加快應急管理信息化建設,建立應急指揮平臺,利用信息化手段整合、匯聚調度應急資源。推進應急避難場所建設,完善區域聯動協作機制。

(二) 切實抓好安全生產工作

完善和落實安全生產責任和管理制度,建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。實施最嚴格的危險化學品日常管理和監督,以有力的措施和手段進行安全生產專項整治,嚴防發生各類事故,及時消除重大安全隱患。加強交通安全工作,實行最嚴格的交通管理,嚴厲打擊危及行車安全的違法行為。

(三) 提升公共消防安全水平

全面強化消防基礎設施建設,增建航天路消防站、金山灣第一消防站、金山灣第三消防站等城市消防站3處,增建市政消火栓338個。研究完善鄉村消防專項規劃,推進鄉村消防基礎設施建設和維護管理,推動社區應急救援站和農村微型消防站建設。加強森林防火滅火工作,嚴格落實森林防火滅火命令,加強森林防火滅火設施設備建設。加強消防車通道等公共消防設施布局力度,新建停車場,暢通生命通道。

第四節 加強民生保障體系建設

全面提升民生保障能力,強化養老和低保保障政策落實,落實穩就業保就業舉措,構建和諧勞動關系,完善公共文化服務體系,提高人民群眾獲得感和滿足感。

(一) 加強社會保障體系建設

健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。高標準落實各類養老社會保障政策,在職工基本養老保險和城鄉居民社會養老保險制度框架下,穩步提高養老待遇、城鄉居民低保和困難群眾基本生活保障等水平,務實做好發展成果的社會共享,“十四五”期間新增建設養老服務設施6處以上。逐年提高居民醫療保險財政補助標準,提高醫療保障待遇標準及覆蓋范圍。推進社保轉移接續、異地就醫結算的信息化水平,健全靈活就業人員社保制度,探索新業態人員參加社會保障方式。加快推進街道勞動保障所及醫保服務站建設,落實人社、醫保業務“就近辦”,實現服務便民化。推動嬰幼兒照護服務行業發展,組織和推動基層工會組織配合有條件的用人單位舉辦福利性嬰幼兒照護服務,支持和監督非營利性托育機構法人的注冊登記。壯大嬰幼兒照護服務專業人才隊伍,開展嬰幼兒照護服務從業人員職業技能培訓。加強對各類嬰幼兒照護機構例行安全檢查。

(二) 落實穩就業保就業舉措

全力以赴打好穩就業保就業攻堅戰,不斷提升服務質效,落實就業促進政策。全面落實就業優先政策,面向高校畢業生(在校生)、失地農民、在職職工等重點群體,實施“職業技能提升行動”,提升重點群體就業創業能力。樹立“數字+就業”服務理念,創新就業援助形式,落實就業創業政策,開展規模企業、小微企業、職業院校等就業招聘活動,加強就業指導服務,切實促進重點群體就業。健全完善人才就業信息服務渠道,構建“企業—人社—街道—村居”招聘信息發布網絡,緊密聯結人才就業供給側和需求側,促進大中專畢業生、失地農民等群體的就業創業工作。落實多渠道靈活就業保障制度,支持和規范新就業形態發展,幫扶殘疾人等特殊群體就業,鼓勵和吸引高校畢業生留區來區創業就業。落實貫穿勞動者職業生涯的技能培訓制度。

(三) 構建和諧勞動關系園區

完善就業和農民工工作協調機構職能,抓好治欠保支攻堅、監管平臺運行、大要案查辦、建筑工地檢查、日常投訴調處等重點工作,推進根治欠薪各項任務落實落地,維護好農民工合法勞動權益。推進和諧勞動關系園區建設,加強勞動監察、勞動爭議仲裁隊伍建設,強化企業人力資源從業人員專題培訓,提升勞動糾紛調解、矛盾化解和案件辦理能力。完善社區、園區勞動保障機構建設,推進勞動爭議仲裁和勞動關系協調組織合理、科學、有序向基層下移,延伸勞動保障服務觸角,形成“村居—街道—區級”三層“濾網式”協商調處服務體系,構建立體多層次勞動保障服務體系。

(四) 完善公共文化服務體系

統籌推進公共文化服務均衡發展,總體形成“區級綜合文化中心—街道15分鐘生活圈—村居社區5分鐘生活圈”的公共文化服務布局,促進各類公共文化設施相互結合、互相支撐、互相補充,建成區、街道、村居社區三級公共文化服務體系。高起點規劃、高標準建設1處區級綜合性文化活動中心,集成圖書館、文化館、美術館、科技館、青少年宮等功能;加快推進煙臺高新區科技文化主題教育基地建設;擴建馬山街道綜合文化站,形成1處15分鐘生活圈文化設施,改建新建城市社區文化活動室,新增8處5分鐘生活圈文化設施?!笆奈濉逼谀?,基本形成覆蓋全區、發展均衡、服務便捷、群眾滿意度較高的公共文化服務體系。

第八章 提高治理能力,構建共建共治共享的現代治理體系

全面加強黨建引領,強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,完善民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系,推進社會治理體系和治理能力現代化。

第一節 加強黨的全面領導

堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,發揮基層黨組織的政治功能、組織功能。

(一) 加強黨的集中統一領導

全面貫徹新時代黨的建設總體要求和新時代黨的組織路線,堅持以政治建設為統領,全面提高黨的建設質量,落實中央八項規定精神,持之以恒正風肅紀,堅定不移懲治腐敗,營造風清氣正的良好政治生態。教育引導各級黨員干部。堅定理想信念,充分激發廣大群眾的積極性、主動性、創造性。

(二) 統籌抓好統戰群團工作

堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用,最大限度凝聚全社會共識和力量,維護社會和諧穩定。

(三) 全面強化黨風廉政建設

加強政治監督,圍繞貫徹新發展理念,構建新發展格局,全面落實“六穩”“六?!比蝿盏燃訌姳O督,增強“兩個維護”的政治自覺,堅決推動黨中央重大決策部署和省市區委要求落地落實。強化對公權力運行的制約和監督,健全完善和落實好黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度,建立權力運行可監督、可查詢、可追溯的監督和反饋機制,發揮黨內監督主導作用,整合運用監督力量,促進各類監督統籌銜接、貫通融合,不斷提升監督質效。全面提升審計能力,加大對財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標、國有資產和股權轉讓、土地交易等重點領域和關鍵環節的審計力度,強化審計隊伍建設,加快審計信息化。堅守人民立場,深化拓展群眾身邊腐敗和作風問題整治,把監督延伸到基層,嚴查惠民政策落實中的腐敗和作風問題,嚴查民生領域的造假現象。持之以恒落實中央八項規定精神,馳而不息糾治“四風”,深化治理貫徹黨中央決策部署只表態不落實、維護群眾利益不擔當不作為、困擾基層的形式主義官僚主義等問題。發揮巡察利劍作用,扎實有序推進對區直各部門、區屬企業、村莊的巡察全覆蓋。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,標本兼治、精準施策,營造風清氣正的良好政治生態。加強干部隊伍建設,對敢擔當善作為的干部加強激勵保護,提高各級領導班子和領導干部與適應新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局相匹配的專業能力。

第二節 持續強化和提升治理能力

圍繞政府與社會關系,按照“強政府—大社會”的思路,逐步推動“大政府—小社會”向“強政府—大社會”、“社會管理型”向“社會治理性”轉變,提升職能部門管理水平,推進社會組織發展以及完善基層社會自治。

(一) 持續推進法治高新建設

強化法治建設,推動落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。抓好區法律顧問團運行,積極參與重大行政決策、重大項目招商、重大資產處置等工作。進一步規范管委層面合同(協議)簽訂工作,嚴把合同(協議)合法性審查關。貫徹落實行政機關負責人出庭應訴制度,不斷提高行政應訴水平。深入推進行政執法三項制度,嚴格執法程序,規范執法行為。加快推進公共法律服務體系建設,積極推動公共法律服務向基層延伸。不斷提升普法依法治理工作實效,組織做好“八五”普法規劃的實施,進一步推動普法責任制落實。配合完成市域社會治理現代化試點任務;建立完善黨政軍警民合力強邊固防工作機制;建立健全平安高新建設協調機制;完成反邪教工作去存量目標任務。扎實開展信訪突出問題專項治理,常態化依法化解信訪積案。堅決依法打擊各類違法犯罪活動,統籌做好輿情管控、掃黑除惡等工作,保持社會和諧穩定。

(二) 不斷強化干部隊伍建設

加強干部隊伍能力建設,強化職能部門的知識水準和專業素質。深化全員聘任制改革,構建人員能進能出、崗位能上能下的競爭性選人用人機制,吸引能力強、敢擔當的優秀人才向高新區聚集。優化分配激勵和考核機制。完善管委會與市直部門及街道辦事處的配合協作機制。重點圍繞干部教育培訓和專業化干部配備兩個重點,聚力實施“干部能力素質提升工程”,采取線上線下相結合,不斷加大干部教育培訓力度,切實提升干部理論水平和專業能力。加大專業化干部選聘力度,重點瞄準區內緊缺的高層次、專業化人才,面向社會公開選聘優秀人才,吸引國內外高素質專業人才來區干事創業,進一步優化全區干部隊伍專業結構。

(三) 鼓勵和促進社會組織發展

鼓勵園區內的創新創業機構和人才、企業家和社會機構等結成多種形式的聯誼組織和社會活動組織,支持企業家俱樂部、創新人才聯合會、產業促進會、行業協會、研究會和社團等“協會”性組織發展。加強各類社會組織的培育和支持,充分發揮社會組織在園區建設發展的決策咨詢作用,通過社會組織擴大社會成員對園區各項發展事宜和公共事業的參與程度,充分形成園區建設發展的共享共治。重點推動企業家協會健康發展,發揮企業家協會橋梁紐帶作用,加強企業之間的交流與合作,積極反映企業的要求和意愿,及時傳達政府和有關部門對企業的期望和建議,為企業發展創造良好的營商環境。

(四) 健全和完善基層社會自治

進一步完善黨領導下的基層社會自治,引導和發展由社區居委會、業主委員會、物業服務企業、社會組織等共同參與的基層社區聯合治理,完善民事民治的組織機制、民事民定的決策機制、民事民辦的協商機制、民事民評的監督機制。加快培育和發展社會組織,激發社會組織活力,加速形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。支持社會組織參與社會治理,更好地引導公眾預期、應對公共事件、化解社會矛盾。鼓勵社會組織提供公共服務,依法規范社會組織開展活動。

第九章 規劃實施保障

全面加強黨的領導,堅持和完善黨和國家監督體系,以強有力的監督保障“十四五”規劃順利實施。管委會主要領導負責規劃執行情況,定期研究和解決規劃落實過程中出現的各種問題。管委會各職能部門根據規劃要求,在城市建設、科技創新、產業發展、民生事業等板塊出臺詳細的專項規劃、工作計劃、行動方案,分解任務和目標,壓實責任,確保規劃順利落實。開展廣泛社會動員,形成落實規劃建設合力。規劃及各專項規劃,按年度開展規劃落實工作評估,逐年根據規劃目標的執行情況,進行動態調整和修正。