唐政辦字〔2021〕135號

各縣(市、區)人民政府,各開發區(管理區)管委會,市政府有關部門,市直有關單位:

《關于改革完善市級財政科研經費使用管理的若干措施》已經市政府16屆第7次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

唐山市人民政府辦公室    

2021年12月14日

關于改革完善市級財政科研經費使用管理的若干措施

為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳印發關于改革完善省級科研經費使用管理的若干措施的通知》(冀政辦字〔2021〕130號),深入推進科技領域“放管服”改革,按照“能放則放、減負松綁”的原則,賦予科研人員更大經費自主權,有效減輕科研人員事務性負擔,激發科研創新創造動力,切實提高科研績效,加快實施創新驅動轉型發展戰略,現就改革完善市級財政科研經費使用管理制定如下措施。

一、擴大科研項目預算管理自主權

(一)簡化科研項目預算編制。進一步精簡合并預算編制科目,科研項目按設備費、業務費、勞務費三大類編制直接費用預算。直接費用中除50萬元以上的設備費外,其他費用只提供基本測算說明,不需要提供明細。計算類儀器設備和軟件工具可在設備費科目列支。進一步優化項目評審機制,合并項目評審和預算評審,項目管理部門在項目評審時同步開展預算評審,將項目預算的目標相關性、政策相符性、經濟合理性作為確定項目預算的重要因素。(項目管理部門負責落實)

(二)下放科研項目預算調劑權。設備費預算調劑權全部下放給項目承擔單位,調增、調減均不再由項目管理部門審批。項目承擔單位要建立健全相關制度,統籌考慮現有設備配置情況、科研項目實際需求等,及時辦理調劑手續。除設備費外的其他直接費用調劑權全部由項目承擔單位下放給項目負責人,由項目負責人根據科研活動實際需要自主安排。(項目管理部門、項目承擔單位負責落實)

二、完善科研項目經費撥付機制

(三)簡化經費撥付程序。優化市級財政科研項目資金撥付方式和流程,對經項目管理部門立項、公開競爭方式產生并實行合同制管理的科研項目資金,允許科研項目經費主管部門按照國庫集中支付管理有關程序直接撥付至非本部門的項目承擔單位。對需調增項目承擔單位收支預算的,市財政局按規定辦理項目承擔單位預算調整(調劑)手續,切實保障科研活動需要。(市財政局、項目管理部門負責落實)

(四)加快經費撥付進度。項目管理部門要加強經費撥付與項目立項的銜接,在項目任務書簽訂后30日內,向財政部門提交經費撥付申請,財政部門按照預算管理相關規定及時撥付經費。項目牽頭單位要根據項目負責人意見,及時將經費撥付至項目參與單位??蒲许椖繉嵤┢陂g,已經撥付至項目承擔單位的經費可由項目負責人依據項目實施進度自行掌握支出進度。(項目管理部門、市財政局、項目承擔單位負責落實)

(五)改進結余資金管理。項目完成任務目標并通過綜合評價驗收后,已經撥付到項目承擔單位的結余資金,留歸項目承擔單位統籌使用,安排用于科研活動直接支出,優先考慮原項目團隊科研需求;實行預算指標管理、未撥付到項目承擔單位的,按照預算管理相關規定執行。項目承擔單位要加強結余資金管理,健全結余資金盤活機制,加快資金使用進度。(項目管理部門、項目承擔單位負責落實)

三、優化科研項目經費使用管理

(六)提高間接費用比例。間接費用按照直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定。其中,項目經費100萬元以下的部分,間接費用比例不超過30%,100萬元至300萬元的部分不超過25%,300萬元以上的部分不超過20%;數學等純理論基礎研究項目間接費用比例可提高到不超過60%。間接費用由項目承擔單位統籌安排使用,可全部用于績效支出,并向創新績效突出的團隊、個人和青年人才傾斜。(項目管理部門、項目承擔單位負責落實)

(七)擴大勞務費開支范圍。項目聘用人員的勞務費開支標準,參照我市科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平,根據其在項目研究中承擔的工作任務確定,其應由單位繳納的“五險一金”納入勞務費科目列支。(項目承擔單位、項目管理部門負責落實)

(八)簡化科研儀器設備采購流程。項目承擔單位要完善內部管理規定,精簡科研儀器設備采購環節,縮短采購周期、提高采購效率。對科研急需的設備和耗材,采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制,可不進行招標投標程序。項目承擔單位依法向市財政局申請變更政府采購方式的,市財政局實行限時辦結制度,對符合要求的申請項目,原則上自收到變更申請之日起3個工作日內辦結。(單位主管部門、項目承擔單位、市財政局負責落實)

(九)改進“三公”經費支出管理。對科研人員因公出國(境)開展國際合作與交流的管理應與行政人員有所區別,對為完成科研項目任務目標、從科研經費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經費統計范圍,不受零增長要求限制。(單位主管部門、市財政局負責落實)

四、切實減輕科研人員事務性負擔

(十)推行科研財務助理制度。項目承擔單位要確保每個項目配有相對固定的科研財務助理,為科研人員在預算編制、經費報銷等方面提供專業化服務。聘用科研財務助理所需費用(含社會保險補助、住房公積金)可由項目承擔單位通過科研項目間接費用等渠道統籌解決。(項目承擔單位負責落實)

(十一)改進財務報銷方式。項目承擔單位因科研活動實際需要,邀請國內外專家、學者和有關人員參加由其主辦的會議等,對確需負擔的城市間交通費、國際旅費,可在會議費等費用中列支。允許項目承擔單位對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發票的住宿費實行包干制。項目承擔單位應修訂完善本單位差旅費管理辦法,并報單位主管部門備案。(項目承擔單位、單位主管部門負責落實)

(十二)創新財務報銷服務。充分利用信息化手段,建立健全單位內部科研、財務部門和項目負責人共享的信息平臺,鼓勵科研經費報銷數字化、無紙化,提高科研經費管理效率和報銷便利化程度。(項目承擔單位負責落實)

(十三)簡化科研項目驗收財務管理。合并科研項目的財務驗收和技術驗收,在項目實施期末實行一次性綜合績效評價。完善項目驗收評價流程,細化預算調劑、設備管理、人員費用等財務、會計、審計方面具體要求,避免有關機構和人員在項目驗收和檢查中理解執行政策出現偏差。選擇部分創新能力和潛力突出、創新績效顯著、科研誠信狀況良好的單位開展試點,由其出具科研項目經費決算報表作為驗收依據,取消科研項目驗收財務審計。試點單位對經費決算報表內容的真實性、完整性、準確性負責,項目管理部門適時組織抽查。(市科技局、市財政局、項目管理部門負責落實)

五、加大科研人員獎勵激勵力度

(十四)探索基本科研業務費激勵機制。在市屬科研院所開展基本科研業務費激勵制度試點,允許試點單位從基本科研業務費中提取不超過30%作為獎勵經費,由單位探索完善科研項目資金激勵引導機制,激發科研人員創新活力。獎勵經費使用范圍和標準由試點單位自主決定,在單位內部公示。(市農業農村局、市財政局、試點單位負責落實)

(十五)落實科技成果轉化獎勵政策。市屬高校及科研院所要全面貫徹落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《河北省科學技術進步條例》等相關規定,對持有的科技成果,通過協議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式進行轉化。完善科技成果轉化收益分配機制,可按照法律法規規定,對職務科技成果的完成人和其他為科技成果轉化作出重要貢獻的人員,區分不同情況給予現金、股份或者出資比例等獎勵和報酬,具體分配方式和比例在充分聽取本單位科研人員意見基礎上進行約定。所兌現個人的科技成果轉化現金獎勵,計入當年所在單位績效工資總量,但不受核定的績效工資總量的限制,不作為下一年度績效工資總量的基數。(項目承擔單位、單位主管部門、市人力資源社會保障局、市財政局負責落實)

(十六)實行績效工資總量動態調整。市屬高校及科研院所要結合本單位發展階段、類型定位、承擔任務、人才結構、所在地區、現有績效工資實際發放水平(主要依據上年度事業單位工資統計年報數據確定)、財務狀況特別是財政科研項目可用于支出人員績效的間接費用等實際情況,向主管部門申報動態調整績效工資總量,主管部門綜合考慮激發科技創新活力、保障基礎研究人員穩定工資收入、調控不同單位(崗位、學科)收入差距等因素審批后報市人力資源社會保障局、市財政局備案。分配績效工資時,要向承擔科研任務較多、成效突出的科研人員傾斜。(單位主管部門、市人力資源社會保障局、市財政局負責落實)

六、創新科研經費投入支持方式

(十七)拓寬科研經費投入渠道。發揮財政經費的杠杠作用和導向效應,優化科技創新類引導基金使用,吸引金融資金和民間資本加大科技創新創業投入,加快科技成果轉化與應用。鼓勵企業和社會力量加大對基礎研究的投入,促進基礎研究與需求導向良性互動。(市財政局、市科技局、單位主管部門等負責落實)

(十八)創新科研經費支持方式。探索對新型研發機構采用與國際接軌的治理結構和市場化運行機制,實行理事會領導下的院(所)長負責制。創新財政科研經費支持方式,試行財政經費負面清單管理,賦予其更大經費使用自主權。組織開展績效評價,圍繞科研投入、創新產出質量、成果轉化、原創價值、實際貢獻、人才集聚和培養等方面進行評估。除特殊規定外,財政資金支持產生的科技成果及知識產權由其依法取得、自主決定轉化及推廣應用。(市科技局、市財政局、有關單位、單位主管部門負責落實)

七、改進科研項目預算績效管理和監督檢查

(十九)推行科研項目分類績效評價。項目管理部門要進一步強化績效導向,從重過程向重結果轉變,加強分類績效評價,對自由探索型、任務導向型等不同類型科研項目,健全差異化的績效評價指標體系;強化績效評價結果運用,將績效評價結果作為項目調整、后續支持的重要依據。項目承擔單位要切實加強績效管理,引導科研資源向優秀人才和團隊傾斜,提高科研經費使用效益。(項目管理部門、項目承擔單位負責落實)

(二十)簡化科研績效管理流程。項目管理部門要進一步優化績效管理流程,精簡績效管理環節,強化信息技術支撐,對科研項目的績效目標指標制定、執行監控及績效評價等工作,能通過網上開展的通過網上開展,能統籌推進的統籌推進,在減輕科研機構和科研人員工作負擔的同時,切實提高績效管理質量和效率。(項目管理部門負責落實)

(二十一)改進科研項目經費監督檢查。加強審計監督、財會監督與日常監督的貫通協調,增強監督合力,嚴肅查處違紀違規問題。加強事中事后監管,創新監督檢查方式,實行隨機抽查、檢查,推進監督檢查數據匯交共享和結果互認。減少過程檢查,充分利用大數據等信息技術手段,提高監督檢查效率。強化項目承擔單位法人責任,項目承擔單位要動態監管經費使用并實時預警提醒,確保經費合理規范使用;對項目承擔單位和科研人員在科研經費管理使用過程中出現的失信情況,納入信用記錄管理,對嚴重失信行為實行追責和懲戒。探索制定相關負面清單,明確科研項目經費使用禁止性行為。有關部門要根據法律法規和負面清單進行檢查、評審、驗收、審計,對盡職無過錯科研人員免予問責。(市審計局、市財政局、項目管理部門、單位主管部門負責落實)

八、組織實施

(二十二)全面壓實工作責任。各有關部門要充分認識優化科研經費使用管理的重要意義,擺上科技創新工作的重要位置,細化目標任務,完善工作舉措,推動各項政策落地落實。市財政局、市科技局等部門要分工負責、協同配合,切實形成工作合力。項目承擔單位要落實好科研項目實施和科研經費使用管理主體責任,嚴格按照有關政策規定,及時完善內部管理制度,確??蒲凶灾鳈嘟拥米?、管得好。(市財政局、市科技局、有關部門、項目承擔單位負責落實)

(二十三)切實加強宣傳培訓。各有關部門要抓緊修訂現行的科研項目、科研資金、科研人員等管理辦法,清理、修改與本通知要求不符的規定。要通過門戶網站、新媒體等多種渠道以及開設專欄等多種方式,加強市級財政科研經費管理相關政策宣傳解讀,提高社會知曉度。要加大對科研人員、財務人員、科研財務助理、審計人員等的專題培訓力度,提高經辦服務能力水平。(市科技局、市財政局會同有關部門負責落實)

(二十四)持續強化督促指導。市財政局、市科技局要會同有關部門,加強政策落實情況跟蹤指導,適時組織開展對項目承擔單位科研經費管理政策落實情況的督促檢查,及時發現并協調解決有關問題,推動改革舉措落地見效。(市財政局、市科技局會同有關部門負責落實)

各縣(市)區要參照本通知精神,結合實際,進一步完善優化本地財政科研經費管理。