唐政辦字〔2022〕33號

各縣(市、區)人民政府,各開發區(管理區)管委會,市政府有關部門,市直有關單位:

《關于促進全市民間投資發展的若干措施》已經市政府16屆第11次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

唐山市人民政府辦公室

2022年2月14日

關于促進全市民間投資發展的若干措施

民間投資是保持固定資產投資較快增長、促進經濟平穩運行的重要支撐力量。長期以來,市委、市政府高度重視民間投資工作,出臺了一系列鼓勵政策和措施,全市民間投資一直保持較好的發展態勢。但近兩年來,受疫情和外部環境影響,民間投資持續低位運行,2021年增速始終低于全市投資平均水平。為切實做好民間投資工作,進一步激發民間投資潛力、創新活力,促進全市經濟高質量發展,結合我市實際,制定如下措施。

一、拓寬投資渠道,解決企業“不能投”問題

(一)抓好促進民間投資政策貫徹落實。深入貫徹落實國家和省、市促進民間投資的有關政策文件,努力解決制約民間投資的深層次問題,激發民間投資活力。深化投資管理“放管服”改革,壓減審批時間,不斷提高民間投資項目審批效率和服務質量。充分發揮河北省投資項目在線審批監管平臺作用,實現項目網上申報、并聯審批、信息公開、協同監管。[責任單位:市發展改革委、市行政審批局,各縣(市、區)政府、開發區(管理區)管委會,以下均需各縣(市、區)政府、開發區(管理區)管委會落實,不再一一列出]

(二)完善支持社會資本參與政策。推動落實放寬民營企業市場準入的政策措施,進一步破除妨礙民間投資的各種藩籬,調動民間投資積極性,有效落實中央、省、市鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施,放寬“產業和市場準入”管制,堅持“非禁即入、平等待遇”原則,鼓勵支持民間資本進入法律法規未明確禁止的一切能夠實行市場化經營的產業和領域,避免出現民間投資“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”。繼續放開民營企業市場準入,支持民營企業創新發展,鼓勵民間資本參與新型基礎設施領域投資,參與交通、能源、水利等“十四五”重大工程建設和文化旅游、健康養老等社會事業發展。(責任單位:市發展改革委、市交通運輸局、市水利局、市文化廣電和旅游局、市民政局)

(三)優化民間投資結構。加強對民間投資的信息和政策引導,抓好投資信息平臺建設。通過召開項目成果推介會,定期向社會發布產業指導目錄,及時向社會傳遞有關產業政策、投資政策、市場需求、項目規劃等方面的信息,合理引導民間資本流向。結合產業結構調整,引導民間資本向高端裝備制造、科技創新、工業技改、節能環保、社會福利、基礎設施、市政工程、金融服務等領域轉移。借助科技創新、鄉村振興等平臺,吸引民間投資形成產業集聚,推動產業集群發展,做大做強品牌。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市科學技術局、市農業農村局)

二、加強服務指導,解決企業“投什么”問題

(四)做好民間資本推介項目工作。主動服務,靠前指導,加強項目儲備,加大推介力度,定期對分管領域項目進行篩選,選擇符合國家產業政策和相關規劃要求、投資回報機制明確、商業模式創新、經營潛力較大的項目,通過重點項目推介會,廣播、互聯網、微信公眾號等各種平臺向民間資本推介,幫助企業及時了解符合國家產業政策、具備一定前期工作基礎、投資回報機制明確的項目,穩定民營企業經營發展預期,為企業投資決策提供服務指導。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局等市直部門)

(五)推動民間資本PPP項目有序發展。鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目,不斷加大基礎設施和公共事業領域開放力度,除法律、法規明確禁止準入的行業和領域外,一律向民間資本開放,不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項目。鼓勵民營企業運用PPP模式盤活存量資產,對適宜采取PPP模式的存量項目,鼓勵多采用轉讓項目經營權、收費權等方式盤活存量資產,降低轉讓難度,提高盤活效率。積極推進符合條件的民間資本PPP項目發行債券、開展資產證券化,拓寬融資渠道。完善PPP項目庫,適時選擇回報機制明確、運營收益潛力大、前期工作成熟的PPP項目,向民營企業推介。(責任單位:市財政局、市發展改革委)

(六)做好政企溝通協調工作。提高認識,轉變觀念,深入實施“萬名干部下基層、萬名干部聯企業”活動,建立健全政府領導與企業家面對面協商機制和企業家參與政策制定機制,推廣企業首席服務官制度,幫企業真正了解項目投資重點和經濟發展形勢,特別是及時協調解決企業在發展過程中、項目建設中遇到的問題難題。落實各級領導包聯企業制度,聚焦解決市場主體“急難愁盼”問題,堅持線上線下同步幫扶,堅決破除為企業服務的梗阻。(責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局)

(七)做好民企培訓工作。指導企業加強自身建設,提高民企管理者素質。針對不同需求,組織相關政策業務培訓,幫助企業家了解國家惠企政策、提高管理水平和分析決策能力。通過多種措施,加速推動民營企業自身技術創新和產品升級,持續提升民營企業在市場上的競爭能力、贏利能力和抗風險能力,助力其穩步快速發展。引導民營企業規范經營管理,建立和完善企業內部管理制度、財務制度,樹立良好的企業形象和擴大公眾影響力,強化民間投資的內在動力。(責任單位:市人力資源社會保障局、市工業和信息化局)

三、切實做好要素保障,解決企業“不敢投”問題

(八)拓寬融資渠道。暢通企業融資渠道,通過組織政銀企對接、向產業基金推薦項目、開展項目發布會等多種方式,幫助企業解決融資問題。落實“兩增兩控”要求,助力企業紓困解難,抓好小微企業金融服務工作。清理貸款發放中對民企的歧視性條款,落實銀行對民企授信盡職免責辦法,將更多信貸資源向民營企業傾斜。支持符合條件的民間投資項目參與基礎設施REITs試點,有效盤活存量資產,形成存量資產和新增投資的良性循環。(責任單位:市發展改革委、唐山銀保監分局、市地方金融監督管理局、人行唐山中心支行)

(九)強化土地支持。在符合土地利用總體規劃和國家產業政策的前提下,對民營企業投資非營利性教育、醫療衛生等設施用地,符合國土資源部《劃撥用地目錄》規定的,可以劃撥方式供地;對民營企業實施戰略新興產業、先進制造業等省級確定的優先發展產業且用地集約的工業項目,在確定土地出讓底價時,可按不低于所在土地等別相對應《全國工業用地出讓最低標準》的70%執行(按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和的,應按不低于實際各項成本費用之和的原則確定土地出讓底價)。鼓勵土地使用者在符合規劃的前提下,通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理等途徑,提高土地利用率。同時,進一步壓減土地組卷報批時限,縣級組卷時間不得超過2個月,市級審查時限壓減至10個工作日以內。(責任單位:市自然資源和規劃局)

(十)實施環保精準管控。嚴格落實生態環境監管正面清單制度,實施動態調整,規范正面清單申報、篩選、剔除網上辦理,確保符合環保要求的優質項目及時申請、及時審核、及時納入;對實行正面清單管理的項目,結合空氣質量預報信息,精準實施差異化環保管控,少檢查、少打擾,全力支持項目建設,切實保障項目發展。實行用能預算管理,探索開展單位能耗產出效益評價,進一步提高項目能效準入門檻,嚴控高于全市能耗強度控制目標的項目審批;建立以指標分配、數據核查、效益評價、指標交易、能耗預算、能耗預警為重點的“六位一體”體系,推進能耗指標優化配置和高效利用。(責任單位:市生態環境局、市發展改革委)

(十一)全面落實減稅降費政策。嚴格落實國家、省出臺的各項減稅降費政策,及時出臺支持措施,確?;萜蠹t利精準落地,切實減輕企業負擔,增強市場主體活力。推進稅務部門與金融機構間“銀稅互動”合作,幫助企業解決融資難題,多方面為企業紓困解難,新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業。降低企業用水用電用氣成本,清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費。降低企業勞動用工負擔,落實階段性降低失業保險費率政策。(責任單位:市稅務局、市發展改革委、市人力資源社會保障局)

(十二)著力優化營商環境。深入貫徹落實《唐山市優化營商環境若干規定》,強化宣傳解讀,進一步配套出臺各領域實施細則,不斷健全完善制度體系,確保各項工作有章可循、有規可遵,各項改革提升舉措落到實處。狠抓《唐山市社會投資新建工業項目“拿地即開工”審批改革實施方案(試行)》落實,通過進一步減審批、并環節、優流程、縮時限、轉方式,加強事前介入輔導,突出事中事后監管,采取政府提前給定標準條件、建設單位提前進行文本編制,實現“簽訂土地出讓合同”與“完成各類審批許可”的同步落實,全面提高項目審批速度,在依法合規的前提下最大限度減少審批時限,提高審批效率,為民間投資營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。(責任單位:市發展改革委、市行政審批局)