蚌政辦〔2021〕16號

各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

《蚌埠市“創業江淮”行動計劃(20212025年)實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

2021929

(此件公開發布)


蚌埠市“創業江淮”行動計劃

20212025年)實施方案

 

為推動大眾創業萬眾創新向縱深發展,推動實現更加充分更高質量就業,根據《安徽省人民政府辦公廳關于印發“創業江淮”行動計劃(20212025年)的通知》(皖政辦〔20216號)精神,結合我市實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神,進一步優化創業環境,整合各類創業資源,促進創業帶動就業,奮力開創新階段現代化美好蚌埠跨越發展新局面。

二、總體目標

20212025年,開展創業培訓2萬人次以上,新增省級以上創業創新孵化載體20個以上,發放創業擔保貸款10億元以上,發放電子創業券3000萬元以上,新增注冊企業2萬戶以上。力爭通過5年努力,全市創業環境更加優良,創業服務更加精準,創業氛圍更加濃厚,創業帶動就業效果更加明顯。

三、打造八大工程

(一)打造創業領航工程。面向有創業意愿和培訓需求的城鄉各類勞動者,開展創業意識、創辦企業、改善企業、擴大企業、網絡創業和創業(模擬)實訓等培訓,分別給予1001300元創業培訓補貼,提升創業能力。升級“創業江淮?未來新徽商”特訓營,面向有發展潛質和領軍潛力的初創小微企業負責人開展創業問診、觀摩實訓等特訓,提高企業經營管理能力。完善創業培訓師資登記、考核、進出機制,探索建立師資年報告制度。組織創業培訓講師大賽,開展創業輔導師培訓,提高小微企業創業基地創業服務人員素質和能力。優化創業導師團隊,組建企業家、創業成功人士、退休經理人、專業技術人員、創業培訓講師等組成的創業服務志愿專家團,為創業者提供針對性指導服務。在創業服務機構和高校中認定一批創業指導大師工作室,從就業資金中給予一定補助。每年開展創業培訓0.4萬人次。(責任單位:市人力資源社會保障局、市經濟和信息化局、市財政局、團市委等)

(二)打造創業筑巢工程。推動“雙創”支撐平臺項目建設。推進開發區和特色產業基地合理布局專業孵化載體,引導高校、科研院所等圍繞優勢專業領域建設專業孵化載體,打造服務科技企業發展的“眾創空間+孵化器+加速器”科技創業孵化鏈條。鼓勵駐蚌高校建設省級大學生創業創新示范基地,每個基地按規定給予資金支持。積極創建一批省級以上小微企業創新創業示范基地、中小企業公共服務示范平臺,對獲評為國家級、省級示范基地、平臺的,按規定進行獎補。加強青年創業園績效管理,重點扶持高校畢業生、退役軍人、留學歸國人員等青年群體創辦新技術、新產業、新業態、新模式企業,按規定給予每個園區一定額度資金補助。鼓勵社會資本、民營企業或高校投資建設和管理運營孵化基地,給予孵化基地補貼。(責任單位:市人力資源社會保障局、市發展改革委、市科技局、市經濟和信息化局、市財政局、市農業農村局、市退役軍人局、團市委等)

(三)打造融資暢通工程。鼓勵金融機構加大對吸納就業人數多、科創能力強的小微企業信貸投放力度,持續加強對新型農業經營主體的支持。推進銀行機構進一步優化貸款申請、審批等辦理流程,探索一站式服務,提升金融服務效率。推進創業擔保貸款線上辦理,在全市進行“創業擔保貸款”一件事試點,全面推廣“整貸直發”模式。符合條件的小微企業最高可申請創業擔保貸款300萬元,符合條件的個人最高可申請創業擔保貸款50萬元。對無不良信用記錄的創業對象申請10萬元及以下的個人創業擔保貸款,免除反擔保要求。鼓勵在風險可控的前提下,逐步降低或免除反擔保要求。每年發放個人和小微企業創業擔保貸款2億元以上。(責任單位:市財政局、市人力資源社會保障局、人行蚌埠市中心支行、市發展改革委、市科技局、市農業農村局、市市場監管局、市地方金融監管局、銀保監會蚌埠監管分局、團市委等)

(四)打造青年創業工程。實施高校畢業生就業創業促進計劃,完善一次性創業補貼、重點群體創業就業稅收優惠等政策措施。實施大學生創新創業訓練計劃,組織開展“高校畢業生創業服務專項活動”。鼓勵創建命名一批大學生返鄉創業示范基地,給予一定資金支持。深入推進青年創業小額貸款貼息工作。每年支持1000名左右高校畢業生等青年創業。(責任單位:市人力資源社會保障局、市發展改革委、市財政局、市稅務局、團市委等)

(五)打造高端人才創業工程。支持和鼓勵高校、科研院所的科研人員兼職創新、在職創辦企業、離崗創辦企業或由高校、科研院所選派科研人員到企業工作或參與項目合作、設置創新型崗位開展創業創新活動。其中,離崗創辦企業人員3年內保留與事業單位人事關系,期滿后尚未實現盈利的可以申請延長1次,延長期限不超過3年。完善博士后人才引進支持政策,支持創業投資企業及管理機構、科研院所、高等學校等建設一批博士后科研工作(流動)站,按規定落實建站補助、生活補貼、科研資助等政策措施。對攜帶具有自主知識產權的科技成果,在蚌創辦公司或與市內企業共同設立公司,開展科技成果轉化活動的科技團隊,擇優以股權投資或債權投入方式,按規定給予資金支持。對新建省級留學人員創業園給予200萬元資助,對3年內達到一定標準創業成功的留學歸國人員給予最高50萬元補助。每年服務50名左右高端人才創業。(責任單位:市人力資源社會保障局、市科技局、市財政局等)

(六)打造返鄉農民工創業工程。深入實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,大力發展鄉村旅游經濟,以品牌創建為動力和抓手,打造一批省市級特色旅游名鎮、名村、休閑旅游示范點,扎實推進鄉村旅游業態培育、提檔升級,賦能鄉村振興。到2025年,創建5條省級鄉村旅游精品線路,6個省級特色旅游名鎮,12個省級特色旅游名村,15個省級休閑示范點。實施“雙千萬”工程,推進家庭農場和農民專業合作社高質量發展,鼓勵發展多種形式適度規模經營。返鄉創業人員引進項目、資金和技術的,按照招商引資相關政策給予優惠和獎勵。返鄉創業企業回遷或購置新生產設備,由縣區政府給予一定設備補助。返鄉創業企業自主建設或租賃廠房的,由縣區政府給予一定廠房補助。結合鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉村振興戰略,引導支持有條件的脫貧人口自主創業,鼓勵創建省級農民工返鄉創業示范園,給予每個園區120萬元補助。支持固鎮縣返鄉入鄉創業示范縣爭取更多省、國家級政策,積極推動懷遠、五河縣申報省級返鄉入鄉創業示范縣。支持縣域返鄉入鄉企業家加入全省返鄉入鄉企業聯盟,促進返鄉入鄉企業在全省范圍內加強合作交流。根據新返鄉創業企業新增吸納穩定就業6個月以上并繳納社會保險的人數,由就業補助資金按照每人1000元標準給予企業一次性補助,最高不超過2萬元。每年遴選一批市、縣(區)級優秀創業項目和“返鄉創業之星”,對優秀創業項目和“返鄉創業之星”給予一定資金獎勵,從就業補助資金中列支。吸引城市各方面人才到農村創業創新,符合條件的返鄉創業人員,可作為村級后備力量進行培養、按程序推薦為勞模候選人或給予一定政治榮譽。每年支持1000名以上農民工等返鄉人員創業。(責任單位:市發展改革委、市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局、市農業農村局、市商務外事局、市文化和旅游局、市鄉村振興局、市總工會等,各縣區政府)

(七)打造退役軍人創業工程。引導、支持退役軍人投身創業創新,依托退役軍人就業創業基地、專業培訓機構和大學科技園、眾創空間、網絡平臺等,面向有創業意愿的退役軍人開展創業培訓。舉辦退役軍人創業特訓營,全方位提升退役軍人創業素質和綜合經營管理能力。打造退役軍人就業創業金融服務示范平臺,建設退役軍人創業服務點。鼓勵社會資本以多種方式支持退役軍人創業,鼓勵社會資本設立退役軍人創業基金,拓寬多元化資金支持渠道。建立退役軍人創業孵化基地,并根據工作量、專業性和成效等,給予一定補助。自主就業退役士兵從事個體經營以及企業招用自主就業退役士兵的,按規定享受稅收優惠政策。健全完善信息采集、數據核實、臺賬管理等制度機制,實時掌握退役軍人基本信息和就業創業狀況,為退役軍人創業提供精準服務。每年支持50名左右退役軍人創業。(責任單位:市退役軍人局、市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務局等,各縣區政府)

(八)打造皖廚創業工程。實施“六個一批”舉措,促進皖廚師傅就業創業。實施皖廚培育工程,開展蚌埠名小吃制作專項技能培訓,培育一批皖廚名師。依托鄉村旅游資源,深挖一批傳統鄉村美食,與民俗文化、農業觀光休閑等相結合,培育發展“一村一品”“一鎮一業”,打造一批鄉村美食旅游景點和線路。鼓勵各地打造一批符合當地特色的美食名品連鎖店,對帶動就業效果好的給予資金補助。扶持一批皖廚創業街區,按照入駐實體數量、孵化效果和帶動就業成效,從就業資金中給予一定補助。完善一批創業扶持政策,對返鄉創辦農家樂等餐飲小微企業的創業者,可給予一次性創業補貼、創業擔保貸款、社會保險補貼等就業創業扶持政策。結合“2+N”就業招聘活動,舉辦個性化、小型化專場招聘會,搭建皖廚企業用工對接平臺。(責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局、市農業農村局、市商務外事局、市文化和旅游局等,各縣區政府)

四、升級兩大平臺

(九)升級創業服務云平臺。集聚長三角地區乃至全國優質創業服務資源,拓展創業服務云平臺功能,優化創業服務供給。進一步完善蚌埠市電子創業券管理發放制度,拓展創業服務項目,重點滿足本地創業者個性化創業服務需求。通過購買服務方式,委托第三方專業機構對云平臺進行監管,強化云平臺績效管理,推動云平臺安全、規范、高效運行。探索成立區域公共創業服務聯盟,率先在云平臺搭建線上聯盟平臺,加強創業服務資源對接共享,培育構建區域綜合性創業生態體系。(責任單位:市人力資源社會保障局、市發展改革委、市科技局、市財政局、市市場監管局等)

(十)升級創業創新競賽平臺。按照“政府引導、公益支持、市場運作”模式,支持相關部門、社會團體針對不同群體定期組織開展創業創新項目競賽,打造蚌埠創業賽事品牌。組織開展“贏在江淮”全省創業大賽蚌埠選拔賽、中國創新創業大賽蚌埠地方賽、農村創新創業大賽、蚌埠市青年創業創新大賽、全市退役軍人創業創新大賽等系列大賽,不斷提高賽事水平。積極參加“創響中國”安徽創新創業大賽、“創客中國”安徽省創新創業大賽和全省工業設計大賽、“互聯網+”安徽省大學生創新創業大賽,對獲獎項目給予獎補和投融資方面支持。組織開展行業沙龍、項目對接、展覽展示、創業培訓、融資對接等賽事配套活動,支持創業服務機構提供導師、培訓、融資等深度、專業服務,促成參賽項目成果轉化。通過競賽遴選一批優秀創業創新項目,按規定給予一定資金激勵支持。(責任單位:市人力資源社會保障局、市發展改革委、市科技局、市教育局、市經濟和信息化局、市財政局、市農業農村局、市退役軍人局、市市場監管局、團市委等)

五、強化保障措施

(十一)切實加強組織領導,進一步強化目標責任。各縣區、各有關部門要切實加強組織領導,把實施“創業江淮”行動計劃作為強化就業優先政策的重要內容,明確職責,壓實責任。市人力資源社會保障局要積極發揮就業和社會保障統籌工作領導小組辦公室作用,加強調度,定期向領導小組匯報工作推進情況。各級各有關部門要加強統籌協調,認真研究謀劃,細化政策措施,抓好政策落實。(責任單位:市人力資源社會保障局、市有關單位,各縣區政府)

(十二)全面推進“放管服”改革,進一步優化創業環境。開展“證照分離”改革全覆蓋試點,制定市級涉企經營許可事項清單,做到清單之外無審批。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制,全面推行個體工商戶簡易登記并實行開辦數據一次采集、材料一套申報、身份一次認證、所選事項一次辦結、辦理結果一次免費郵寄的全程網上辦“零見面”。對符合條件的創業創新人才,在職業資格認定、職稱評審、住房保障等方面提供便利,妥善安排高層次人才子女就學。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度,支持和規范發展新形態就業。統籌安排好各類創業引導和扶持資金,加大政府創業扶持資金保障力度。(責任單位:市市場監管局、市司法局、市教育局、市住房城鄉建設局、市財政局、市人力資源社會保障局,各縣區政府)

(十三)進一步加大宣傳力度,營造良好創業氛圍。各縣區、各有關部門要結合“四進一促”穩就業專項活動,運用各種媒介和平臺,宣傳解讀“創業江淮”行動計劃政策措施,提高創業政策措施知曉度。組織開展就業創業政策“集中宣傳月”專項行動,結合黨史學習教育和“我為群眾辦實事”活動,利用廣播電視、報紙、網站、微信等媒體,重點宣傳優秀創業項目、創業先進人物、優秀創業服務人員,弘揚創業創新文化,激發各類群體創業熱情,營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍,助力創業帶動就業。(責任單位:市人力資源社會保障局、市有關單位,各縣區政府)